EVALUACION DE RESULTADOS DE LA GESTION

 

El Sistema de Seguimiento Físico-Financiero

 

1. Antecedentes

La Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional establece, en su artículo 95, que la Cuenta de Inversión debe incluir comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto, el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción pública y la gestión financiera del Sector Público Nacional.

Este capítulo está referido al cumplimiento de metas, ordenando los resultados sobre la base del trabajo efectuado por la Dirección de Evaluación Presupuestaria de la Oficina Nacional de Presupuesto y los informes presentados por las respectivas jurisdicciones y organismos.

El sistema presupuestario actual opera con un enfoque amplio que supone la doble responsabilidad de ser ordenador del marco financiero, asegurando, al mismo tiempo, la programación y el seguimiento de los objetivos y metas de los servicios a cargo de la Administración Nacional.

En 1993 se inició el proceso de identificación de objetivos y metas en términos de resultados físicos, es decir, el logro esperado y alcanzado de la gestión anual dado por la producción de bienes y/o servicios, en varios programas. En el ejercicio 1994 se profundizó y generalizó la medición física y se implementó un sistema de seguimiento trimestral de metas de programas y proyectos. Con ello se buscó disponer de elementos para medir la eficacia y la eficiencia de la gestión pública.

Durante 1995 y 1996 se mantuvo la metodología de seguimiento, ampliando la cobertura de programas y mejorando, en lo posible, la calidad de la información.

2. Características del seguimiento

El seguimiento se cumple actualmente utilizando dos fuentes de información:

a) Los datos sobre la ejecución financiera se obtienen del Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF), que ofrece referencias sobre el crédito presupuestario inicial, sus modificaciones, la magnitud de créditos comprometidos, el gasto devengado y el gasto pagado.

b) La información sobre la ejecución en términos de resultados físicos, se origina en el dato previsto como meta anual por las autoridades de cada programa y queda establecido con la sanción de la Ley de Presupuesto y la programación de la ejecución. Los avances por trimestres, en base a indicadores que miden la producción, también son suministrados por los responsables de los programas, juntamente con la explicación de las causas de desvíos entre lo programado y lo ejecutado.

3. Cobertura del sistema de seguimiento en 1996

El Presupuesto de la Administración Nacional presentó en 1996 la siguiente estructura presupuestaria según categorías presupuestarias. Esta permite visualizar la importancia relativa de los programas dentro del total del Presupuesto.

Créditos Presupuestarios por Categoría Presupuestaria

al 31/12/96 (en miles de pesos)

Categoría

Programática

Crédito Original

Crédito

Final

Gasto

Devengado

Ejecución

%

         

Actividades Centrales y Comunes

1.368.556

1.419.875

1.328.519

93,6

Programas

32.874.747

36.152.237

34.887.332

96,5

-Actividades

32.234.908

35.521.612

34.393.786

96,8

-Proyectos

639.839

630.625

493.546

78,3

Otras Categorías Presupuestarias (*)

7.009.792

7.786.179

7.400.857

95,0

         

Total

41.253.095

45.358.291

43.616.708

96,2

(*) Incluye intereses y comisiones de la deuda.

Estructura Presupuestaria por Categoría Presupuestaria

al 31/12/96 (en miles de pesos)

Categoría

Programática

Cantidad

%

Crédito

Final

%

         

Actividades Centrales y Comunes

60

16,9

1.419.875

3,1

Programas

211

59,4

36.152.237

79,7

Otras Categorías Presupuestarias

84

23,7

7.786.179

17,2

         

Total

355

100

De acuerdo a la posibilidad de identificación de metas físicas según la modalidad del servicio, el sistema de seguimiento logró cubrir 142 programas sobre un total de 211, el 67,3%.

Cobertura del seguimiento según nivel institucional

al 31/12/96

Nivel Institucional

Programas

Bajo Seguimiento

% de Seguimiento

       

Administración Central

129

85

65,9

Organismos Descentralizados

67

52

77,6

Instituciones de Seguridad Social

15

5

33,3

       

Total Administración Nacional

211

42

67,3

En ese universo de programas bajo seguimiento, aún no se logró nivelar la calidad de la información para el análisis. En muchos casos, deben seguir revisándose los criterios de identificación de las unidades de medida o de cuantificación de metas, para poder llegar a expresar una síntesis representativa de la producción de bienes y/o servicios de cada programa. Todavía se presentan casos en los cuales no está bien diferenciada la meta del producto final que se ofrece a los usuarios o beneficiarios, de los volúmenes de trabajo o magnitud de tareas parciales. También debe continuarse con la revisión de las aperturas programáticas para que estas expresen correctamente los procesos de producción e incluyan los recursos reales y financieros necesarios para alcanzar los resultados que se programan. No obstante, el trabajo de seguimiento ya ofrece referencias válidas para comprender los alcances de cada área de servicios.

Según nivel institucional los programas bajo seguimiento en 1996, en términos ocupacionales y financieros, expresan las siguientes magnitudes:

Programas bajo Seguimiento

al 31/12/96 (montos en miles de pesos)

 

Nivel Institucional

Cantidad de Programas

Cargos

Crédito

Final

Gasto Devengado

Ejec.

%

           

Administración Central

85

88.532

6.051.758

5.667.257

93,65

Org. Descentralizados

52

56.706

3.234.433

2.986.735

92.34

Inst. de Seg. Social

5

4.366

16.714.343

16.589.148

99,25

           

Total Adm. Nacional

142

6.000.534

25.243.140

97,09

Los programas cuyas metas de ejecución se informan en este documento, representan el 57,3% del total de los créditos definitivos del Presupuesto de la Administración Nacional de 1996 correspondiente a los gastos corrientes y de capital, y el 71,9% del total de los créditos asignados a programas.

La cantidad de cargos del conjunto de programas bajo seguimiento representa el 46,6% del total de cargos y horas cátedra equivalentes, de acuerdo con los datos de ejecución del presupuesto para 1996.

El hecho de que el 67,3% de los programas del Presupuesto de la Administración Nacional ya esté incorporado al sistema de seguimiento, indica la existencia de una dinámica que tiende a consolidar el concepto de medición de resultados en la administración pública.

Los cuadros anexos de este capítulo presentan a todos los programas bajo seguimiento ordenados por nivel institucional (Administración Central, Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social) y dentro de cada uno de los niveles, por Jurisdicción, Subjurisdicción, Entidad y Unidad Ejecutora.

Para los proyectos de la Dirección Nacional de Vialidad se ha preparado un anexo independiente con información que permite apreciar el grado de avance acumulado al 31/12/96 y computar consecuentemente la cantidad de kilómetros de rutas que se terminaron en el ejercicio. Este dato se consigna como meta ejecutada en el cuadro general.

 

4. Aspectos Metodológicos

En los cuadros anexos se incluyen sólo los programas para los cuales se realiza algún tipo de seguimiento físico. Este puede referirse a la producción de servicios del programa o bien a proyectos de inversión.

La información sobre la programación física inicial corresponde a la prevista en la distribución administrativa de la Ley de Presupuesto para 1996. La programación vigente al 31/12/96 recoge las variaciones que pudieron haberse producido por cambios de créditos o readecuaciones internas de los programas cuando éstos producen más de un bien o servicio final. Esta información y la de la ejecución correspondiente responde a la contenida en los formularios de cierre del ejercicio 1996 solicitados oportunamente por la Resolución N 136/95 de la Secretaría de Hacienda, la cual fue confrontada con los registros trimestrales obrantes en la Oficina Nacional de Presupuesto. En algunos casos, se tomó la información trimestral por considerar que la misma presentaba mayor grado de confiabilidad.

En lo que respecta a la información financiera cabe la siguiente aclaración, el dato del crédito consignado para el programa contempla la sumatoria de gasto corriente y de capital excluído el gasto en proyectos. De existir proyectos en el programa, el crédito correspondiente figura en línea contigua con cada uno de ellos.

En el caso de programas que durante el ejercicio fueron transferidos de una jurisdicción a otra, se ha consolidado tanto el crédito como el gasto ejecutado y se lo ha ubicado conforme a su última situación.

La determinación de cargos, tanto en la Administración Central, los Organismos Descentralizados, como en las Instituciones de Seguridad Social, se basó principalmente en la información de cierre de cargos y horas de cátedra por organismos, que prepara anualmente la Dirección Nacional de Ocupación y Salarios del Sector Público, a requerimiento de la Contaduría General de la Nación. Adicionalmente, ante la necesidad de contar con información por programa, se utilizaron datos de ejecución del Sistema Proa o, en su defecto, la distribución de cargos aprobados por la Ley de Presupuesto de 1996. Las horas de cátedra fueron convertidas en cargos equivalentes tomando en cuenta las características de anuales o mensuales, según el organismo al cual corresponden.

 

 

 

 

 

Resultados por Programa y Proyecto

ordenados por institución

 

 

 

 

 

 

 

 

 

RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL

 

INTRODUCCION

En esta sección se presentan comentarios relativos al desarrollo de un importante número de programas de la Administración Nacional durante el ejercicio presupuestario 1996. Se analiza el proceso de ejecución en términos físicos y financieros y se incorporan los problemas y particularidades que afectaron positiva o negativamente el cumplimiento de los objetivos fijados al inicio del año, según las explicaciones brindadas por las unidades ejecutoras responsables.

El hecho de que se incluyan sólo algunos y no todos los programas bajo seguimiento, se debe a que los organismos que se detallan a continuación, no han cumplido con la requisitoria de la Resolución N136/96, Artículo N10, Anexo V, por la cual se solicitó a las unidades ejecutoras de programas que realicen comentarios sobre la ejecución de programas a su cargo:

- Administración Central: Dirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso, Consejo Nacional de la Mujer, Subsecretaría de Seguridad, Biblioteca Nacional, Superintendencia Nacional de Fronteras, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Servicio Penitenciario Federal, Prefectura Naval Argentina, Gendarmería Nacional, Estado Mayor General del Ejército, Estado Mayor General de la Armada, Estado Mayor General de la Fuerza Aérea, Instituto Nacional de Estadística y Censos, Secretaría de Empleo y Formación Profesional, Secretaría de Seguridad Social.

- Organismos Descentralizados: Comité Federal de Radiodifusión, Instituto Nacional de Acción Mutual, Instituto Nacional de Acción Cooperativa, Consejo Nacional del Menor y la Familia, Servicio Nacional de Sanidad Animal, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, Instituto Nacional de Vitivinicultura, Instituto Nacional de Prevención Sísmica, Comisión Nacional de Telecomunicaciones, Comisión Nacional de Transporte Automotor, Centro Regional de Aguas Subterráneas, Registro Nacional de la Industria de la Construcción, Administración Nacional del Seguro de Salud, Instituto Nacional Central Unico Coordinador de Ablación e Implante, Instituto Nacional de Microbiología Dr. Carlos Malbrán, Hospital Nacional Profesor Alejandro Posadas, Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca.

- Instituciones de Seguridad Social: Administración Nacional de Seguridad Social.

Asimismo hubo organismos que, aunque presentaron los comentarios a la ejecución, éstos se consideraron insuficientes, por lo cual no fueron incorporados, ellos son:

- Administración Central: Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Secretaría de Programación para la Prevención y Lucha contra el Narcotráfico, Policía Federal Argentina.

- Organismos Descentralizados: Instituto Geográfico Militar, Tribunal Fiscal de la Nación, Fondo Nacional de las Artes.

- Instituciones de Seguridad Social: Instituto de Ayuda Financiera para el pago de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas.

Debe destacarse que fueron realizados comentarios de algunos organismos de los cuales no se recibió la información requerida por el mencionado Anexo V, pero se contaba con antecedentes o las explicaciones sobre causas de desvíos que permitieron efectuar algún análisis sobre el cumplimiento de las metas programadas, ellos son:

- Administración Central: Prefectura Naval Argentina, Secretaría de Empleo y Formación Profesional.

- Organismos Descentralizados: Comisión Nacional de Actividades Espaciales, Servicio Nacional de Sanidad Animal, Instituto Nacional de Vitivinicultura.

Por último se señala que se efectuaron comentarios de programas que no están incluidos en el sistema obligatorio de seguimiento físico, por disponer de los datos respectivos:

- Administración Central: Prestaciones Turísticas (Secretaría de Turismo), Prevención y Control de Riesgos y Enfermedades (Ministerio de Salud y Acción Social), Prestaciones Médicas y Prestaciones Sociales (Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados).

 

PODER LEGISLATIVO NACIONAL

 

1- Administración Central

 

Programa: Asistencia Bibliográfica

El programa de Asistencia Bibliográfica de la Biblioteca del Congreso de la Nación tuvo un gasto autorizado para 1996 de 30,97 millones de pesos, de los cuales la mayor parte (28,3 millones de pesos) corresponden a gastos en personal.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

30.975.983

30.833.658

99,54

Servicio Bibliográfico

Consulta Bibliográfica

1.232.000

1.170.667

95,02

Entre los servicios que presta el organismo se incluyen los de atención de consultas bibliográficas al público y en particular a los miembros del poder legislativo, producción de informes, estudios e investigaciones legislativas y una amplia gama de actividades de índole cultural.

Producción Terminal e Intermedia Ejecución 1996

Producto

Unidad de Medida

Cantidad

     

Atención bibliográfica

Lector

359.846

 

Consulta Bibliográfica

1.170.667

Servicio de Inf. Jurídica y Parlamentaria

Usuario

11.924

 

Consultas

38.499

Estudios e Investigación Legislativa

Análisis e Informes

185

Donación de material bibliográfico

Obra donada

7.059

 

Publicación donada

15.964

 

Institución Beneficiada

176

Traducciones

Hoja traducida

11.876

 

Documento traducido

190

Conferencias

Participante

1.547

Taller Literario

Participante

141

Taller de Artes Plásticas

Participante

250

Taller de Teatro

Participante

107

Ciclos de Música

Participante

5.135

Visitas a Escuelas

Alumnos

3.647

Servicio de Orientación Vocacional

Evaluación

128

De acuerdo a la información suministrada, referida a la ejecución física y financiera del ejercicio, se puede estimar que la relación entre las consultas bibliográficas y la cantidad de agentes de la Dirección de Referencia Bibliográfica fue de 413 consultas mensuales por agente. Asimismo el gasto directo por consulta bibliográfica realizada ascendió a 5 pesos por consulta, tomando en cuenta solamente los gastos estimados de las Direcciones de Referencia Bibliográfica y de Procesos Técnicos.

 

Programa: Impresiones y Publicaciones Parlamentarias

El programa de Impresiones y Publicaciones de la Imprenta del Congreso de la Nación ejecutó durante 1996 un total de 20,6 millones de pesos, de los cuales la mayor parte (20,3 millones de pesos) corresponden a gastos en personal.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

21,347,735

20,584,187

96.42

Composición e Impresión de Papelería y Publicaciones Parlamentarias

Página

34,000,000

89,000,000

261.76

La labor realizada por el programa se relaciona con la impresión de publicaciones parlamentarias y otras publicaciones oficiales. Durante el ejercicio 1996 se imprimieron 89,6 millones de páginas de acuerdo al detalle que se adjunta. La relación entre cantidad de páginas impresas y el gasto anual devengado por el organismo ascendió a 0,23 pesos por página para el ejercicio 1996.

 

Documentos Impresos y Publicados en 1996

Producto

Cantidad de Páginas

   

Diario Sesiones Diputados

11.157.120

Orden del Día Diputados

10.178.000

Trámite Parlamentario. Diputados

25.708.272

Boletín Asuntos Entrados. Diputados

1.579.300

Gaceta Legislativa. Diputados

840.100

Labor Comisión Diputados

2.240.600

Separatas Diputados

255.200

Volúmenes, libros y varios Diputados

5.084.400

Diario Sesiones Diputados

11.016.422

Orden del día Senado

3.365.000

Diario de Asuntos Entrados Senado

1.444.800

Síntesis Parlamentaria Senado

436.000

Separatas Senado

400.280

Volúmenes, libros y varios Senado

8.087.000

Dirección de Ayuda Social

556.000

Biblioteca

1.048.000

Imprenta

12.000

Ministerios

5.965.124

Otras Reparticiones

4.200

Varios

204.800

   

TOTAL

89.582.618

 

 

 

 

2- Organismos Descentralizados

 

Programa: Control Externo del Sector Público Nacional

Durante el ejercicio 1996 se produjo una diferencia entre la meta originalmente prevista (144 informes finales de auditoría) y la alcanzada (257 informes finales de auditoría, aprobados por resolución de la AGN).

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

24,316,993

24,240,197

99.68

Informes de Auditoría Externa

Informe

144

257

178.5

En primer lugar, esta mayor ejecución se debe a que durante el ejercicio se aprobaron créditos adicionales a los originalmente sancionados, en virtud de la incorporación de sobrantes del ejercicio 1993, y de otras fuentes de ingresos.

En segundo lugar, el promedio de horas de trabajo por informe resultó inferior al originalmente calculado, ya que hubo una menor demanda de horas aplicables a relevamientos de información básica, dada la utilización de los datos registrados en períodos anteriores.

Más allá de este resultado, el cumplimiento de las metas de la entidad no estuvo exento de inconvenientes, como la imposibilidad de sincronizar la planificación a las fechas de aprobación de los ajustes presupuestarios. Por ello, no se constituyeron equipos con la suficiente antelación, y no se pudo determinar el universo alcanzable hasta avanzado el ejercicio.

La asignación de los incrementos presupuestarios permitió contratar una mayor cantidad de horas de trabajo de profesionales independientes y pasantes universitarios. Para un gasto devengado total de 24,2 millones de pesos, se utilizaron 571.960 horas de auditoría (incluyendo las horas contratadas y las procedentes de la planta permanente del organismo), mientras que con el crédito original (19,3 millones de pesos) el máximo se hubiese limitado a 377.401 horas.

Si el citado gasto total se imputa al producto final y se distribuye entre las horas de trabajo utilizadas en la generación de ese producto, se obtiene un costo medio de la hora de auditoría, que sitúa a la AGN en una escala de costos acorde con los estándares del servicio que ella brinda.

PRESIDENCIA DE LA NACION

 

1- Administración Central

Programa: Transmisión Radiofónica Informativa y Cultural

El programa tiene a su cargo la difusión de los actos de gobierno, la transmisión de los mensajes y comunicaciones de la Presidencia de la Nación y de los Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo de la Nación. Asimismo, fomenta programas radiofónicos de interés artístico, científico y técnico y colabora con los organismos de Defensa Civil en casos de emergencias.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

62,202,490

34,343,984

55.21

Transmisión Informativa y Cultural

Hora de Transmisión

470,291

470,004

99.94

Las transmisiones se realizan a través de las tres frecuencias FM 96.7, FM 98.7 y AM 870 y las 39 emisoras localizadas en el interior del país y en la zona fronteriza. El Servicio Oficial de Radiodifusión coordina las emisoras del interior y realiza tareas de supervisión y control mediante visitas periódicas con personal de auditoría interna y del área técnica. Todas las estaciones del S.O.R, participan de la Cadena Celeste y Blanca de Emisoras Argentinas, tomando la transmisión de Radio Nacional Buenos Aires diariamente y a su vez llevan a cabo sus propias programaciones. El personal técnico afectado a las transmisiones fue de 447 y los locutores 232.

Respecto a la medición de audiencias, las empresas encargadas para tal fin (I.P.S.A., Mercados y Tendencias y Multimedios), ubicaron a Radio Nacional entre el segundo y sexto lugar durante los meses de 1996 en la Capital Federal; mientras que en el interior del país no se realizaron mediciones.

A continuación se presenta una síntesis de los programas emitidos por las emisoras localizadas en la Capital Federal durante el año 1996:

Tipo de Programas

Cantidad de programas

   

-Artístico-Musical-Formativo-Servicio-Interés General

7.772

-Informativo

52

-Deportivo

78

-Mensajes Presidenciales (Cadena Celeste y Blanca)

97

-Mensajes Presidenciales (Cadena Nacional)

2

-Interés Científico

150

-Programas en Vivo con público presente

49

-Defensa Civil

20

   

Total de programas emitidos

8.220

Cabe mencionar que el reequipamiento, previsto al inicio del año por un monto de 26,7 millones de pesos, no ha sido realizado debido a la presencia de problemas en el acto licitatorio. Excluyendo los 11 millones de pesos de transferencias que el organismo destinó a Argentina Televisora Color, el gasto medio por hora de transmisión, según datos informados, fue de 46 pesos.

 

Programa: Desarrollo y Promoción del Turismo

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

40,021,940

38,228,145

95.52

Encuentros de Comercialización Turística

Encuentro

15

11

100.00

     

Concurrencia a Ferias Internacionales

Feria

3

4

100.00

     

Servicios de Atención Turismo Social

Día/Turista

578,979

743,137

128.35

 

 

Promoción del Turismo:

Durante 1996, el movimiento turístico interno alcanzó a 18.000.000 de personas, un 20% más que el año anterior, con un gasto promedio de 30-35 pesos por día y una estadía promedio estimada de 4-6 días. La cantidad de turistas extranjeros que visitaron el país ascendieron 4.285.648, lo que representa un crecimiento del 4,5% respecto al año 1995. Asimismo, los ingresos económicos por turismo receptivo alcanzaron a 4.572,1 millones de pesos en 1996, un 6% superior al año anterior.

En los cuadros subsiguientes se detallan la cantidad de turistas extranjeros que llegaron al país en 1996 según vías de arribo y el total de ingresos generados por la actividad turística en el período 1990-1996:

 

País de origen

Vía Aérea

Vía Fluvial/Marítima

Vía Terrestre

Total

%

           

Brasil

298.334

53.662

203.947

555.943

13

Chile

169.652

6.523

433.909

610.084

14

Paraguay

51.599

60.349

235.916

347.864

8

Bolivia

39.544

1.557

109.523

150.624

4

Uruguay

198.216

615.416

506.527

1.320.159

31

Estados Unidos

278.384

20.895

17.826

317.105

7

Resto de América

155.279

19.124

56.673

231.076

5

Europa

439.822

31.408

68.177

539.407

13

Resto del Mundo

122.906

31.232

59.248

213.386

5

           

Total

 

Año

Total de Arribos

Variación Anual %

TIT (1)

(en millones de pesos)

Variación Anual %

         

1990

2.727.987

9.5

1.975

18.3

1991

2.870.346

5.2

2.336

18.3

1992

3.030.913

5.6

3.089

32.2

1993

3.532.053

16.5

3.614

17.0

1994

3.866.474

9.5

3.970

9.9

1995

4.100.956

6.1

4.306

8.4

1996

4.285.648

4.5

4.572

6.0

(1) TIT: Total de ingresos por Turismo.

Fuente: Dirección de Estudios de Mercado y Estadísticas. Secretaría de Turismo de la Nación.

Las acciones promocionales llevadas a cabo por la Secretaría comprenden, entre otras: el perfeccionamiento del marco normativo que regula las actividades empresarias en el ámbito turístico, la elaboración de programas de capacitación a nivel local para permitir la formación, desarrollo y actualización del personal turístico y la participación en ferias y otros eventos turísticos de nivel nacional e internacional.

Con la asistencia técnica de la Organización Mundial del Turismo (O.M.T.), se procedió a la actualización de la currícula internacional de las instituciones educativas y se concretaron pasantías para los alumnos del último año de la carrera de turismo. Asimismo, se realizó una evaluación de los organismos educativos mediante el seguimiento de los graduados y se elaboró una matriz de ocupación para los sectores de hotelería, catering y empresas de turismo. Por otra parte, la Comisión Subregional Tripartita de Capacitación Turística elaboró diferentes perfiles ocupacionales para puestos específicos de hotelería y gastronomía y se finalizó el Banco Subregional de elementos tecnológicos y prácticos de pruebas ocupacionales con el apoyo técnico del CINTERFOR (O.I.T).

En las ferias, encuentros de comercialización, congresos y otros eventos, la Secretaría se encargó de brindar apoyo a los prestadores de servicios turísticos argentinos para concretar sus ventas y generar mayores corrientes de viajeros hacia nuestro país. Para ello, organizó las participaciones en los eventos mencionados, montando stands y proveyendo material de promoción gráfico y audiovisual y personal especializado para la información y atención de visitantes. Los operadores aportaron sus cuadros tarifarios y folletería para la venta de sus productos. En 1996, la Secretaría participó en las ferias internacionales de Madrid, Berlín, Ginebra y Londres. El Selling Argentina, que se unificó con el que estaba previsto realizarse en Dallas, contó con 23 operadores. Asimismo, concurrió a 4 exposiciones de Boston y Nueva York y hubo presencia institucional en la muestra de Rosemont y en el Congreso Mundial de la Sociedad Americana de Agentes de Viajes, Nueva York.

Respecto al mercado latinoamericano, se concretaron 4 encuentros de comercialización en Brasil con una presencia promedio de 32 operadores, y 2 encuentros en Santiago de Chile y México D.F. con una presencia de 3,7 y 23 operadores turísticos respectivamente. En todos los casos, la participación de los operadores y agentes de viajes de la ciudad anfitriona no fue menor de 200. La Feria Internacional de Turismo efectuada en Brasilia, los Congresos realizados en Montevideo, Chile y Buenos Aires, también contaron con la presencia de la Secretaría. Los encuentros de comercialización de Colombia y Ecuador fueron postergados debido a la situación socio-política de estos países.

Los encuentros de comercialización de los mercados asiáticos, sudafricano y de Oceanía fueron suspendidos. Por otra parte, se tuvo presencia institucional en la exposición más importante de Asia en cuanto a la calidad y cantidad de operadores, en la ciudad de Hong Kong.

La promoción del Turismo Interno se intensificó durante el año mediante campañas por medio de avisos en la vía pública, propagandas televisivas, mensajes radiales y difusión en la prensa escrita. Estas acciones fueron convenidas con los gobiernos provinciales y con el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, por intermedio del Consejo Federal de Turismo. En el año 1996, se entregaron 4.811.840 piezas promocionales, un 46% más que el año anterior.

Se continuó con la presencia activa en los organismos internacionales y regionales vinculados con el turismo (O.M.T., ALADI, OEA, etc.). Se negociaron y firmaron convenios de cooperación turística con las Repúblicas de El Salvador, Honduras, Panamá y el Reino de Marruecos y un acuerdo interinstitucional entre la Secretaría y el Servicio Nacional de Turismo de Chile.

Además de la tarea de recopilación de estadísticas, se realizaron 72.159 encuestas a viajeros extranjeros cuando salían del país durante 7 meses consecutivos. Se tomó una encuesta cualitativa a los 50 principales empresarios turísticos argentinos acerca de las perspectivas turísticas en el MERCOSUR y encuestas a 215 operadores argentinos y extranjeros que participaron en el Buy Argentina 96 para evaluar distintos aspectos sobre la organización del encuentro y sobre los productos ofrecidos por nuestro país.

Se proveyó la "Base de Información Turística Argentina" en castellano e inglés incorporada al sistema AMADEUS de Aerolíneas Argentinas y al sistema SABRE de American Airlines. Se incluyó la instalación del CD Argentina Visión en la red Internet de la Secretaría, y se incorporó con su propio WEB SITE en Internet (1200 páginas en 6 idiomas con acceso interactivo a los 6 macroproductos del Plan de Marketing con 480 fotografías). Asimismo, se habilitó una línea de atención gratuita del público.

En total, la realización de las acciones promocionales demandó un gasto anual de 7,8 millones de pesos.

Respecto al desarrollo de la oferta y las inversiones en el sector, la Secretaría de Turismo se encarga de identificar los proyectos de inversión, asistir en la tarea de su formulación y evaluar los emprendimientos desde el punto de vista turístico, arquitectónico y financiero en coordinación con la Subsecretaría de Inversiones del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. A su vez, informa sobre oportunidades de co-inversión y otras alternativas de cooperación nacional e internacional y promociona los proyectos en países desarrollados por medio de seminarios de inversiones, secciones económicas y comerciales de las representaciones diplomáticas y consultares de la República Argentina en el exterior.

Se elaboró el Programa de Inversiones Públicas Turísticas, a pedido de dicho Ministerio, que contempla la ejecución de obras de equipamiento e infraestructura turística en las jurisdicciones provinciales y municipales para el período 1996-1998.

Para la mejor programación de la oferta se elaboraron documentos sobre lineamientos generales para el relevamiento de la oferta e identificación de la inversión pública y privada turística y bases para programas de desarrollo turístico, entre ellos de la Región del Noreste con vistas a la integración con el MERCOSUR. Conjuntamente con Brasil y Paraguay, se identificó el Circuito de Integración de las Misiones Jesuítico-Guaraníes, como un nuevo producto turístico que ha comenzado a ser promovido por agentes de viajes en la región.

A continuación se presentan los puntos turísticos considerados prioritarios para la planificación de la inversión en el sector:

Area

Atractivo-Centro de Apoyo

Atractivo Complementario

     

Misiones-Iguazú

Parque Nacional-Cataratas-Pto Iguazú

Saltos del Moconá

Misiones - Ruinas

Reducciones Jesuíticas-Circuito San Ignacio Mini Loreto, Sta. Ana, Sta. María La Mayor-Posadas

Oberá - Apóstoles

Corrientes - Iberá

Esteros del Iberá - Mercedes

San Carlos - Yapeyú

Noroeste

Valle Calchaquí - Quebrada de Humahuaca - Puna Jujeña

Talampaya-Estancias Jesuíticas del Norte de Córdoba

Santa Cruz-Tres Grandes Lagos

Parque Nacional Los Glaciares, Lagos Argentino y Viedma-El Calafate

Lagos San Martín y del Desierto Estancias

Tierra del Fuego

Canales Fueguinos-Parque Nac. Tierra del Fuego-Antártida-Ushuaia

Ruta Nac. Nro. 3 Estancias

Chubut-Península de Valdés

Apostaderos de Fauna-Puerto Madryn

Punta Tombo

Para el período 1995-96 la oferta hotelera fue de 4.585 unidades con una disponibilidad de 277.054 plazas. Se inauguraron 124 establecimientos con 1.300 habitaciones y 2.880 plazas y, próximamente, se incorporarán 184 establecimientos que cuentan con 912 habitaciones y una disponibilidad de 2.125 plazas. Asimismo, están en construcción 239 unidades, con 3.423 habitaciones y 7.003 plazas.

Es de destacar que, las acciones de concientización implementadas, los avances en la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos y la difusión de los productos turísticos en el extranjero, han permitido ubicar a la Argentina en el segundo lugar después de México, como destino del turismo receptivo dentro de Latinoamérica.

 

 

Turismo social:

La Secretaría administra las Unidades Turísticas de Chapadmalal y Embalse Río Tercero y facilita la estadía a jubilados, alumnos de colegios carenciados y discapacitados, mediante el otorgamiento de subsidios y la fijación de tarifas mínimas para las familias de escasos recursos. Anualmente, se distribuye un cupo para cada provincia, especialmente para turismo familiar dirigido a familias numerosas, hijos en edad escolar y personas de bajos recursos. Cada provincia adjudica, liquida y gira los montos correspondientes. Respecto al turismo escolar, el programa recibe y otorga plazas por demanda de escuelas de bajos recursos y escuelas especiales para discapacitados, quienes tienen prioridad en las asignaciones. En lo referente al turismo para la tercera edad, se reciben pedidos de los Centros de Jubilados y se responde en base a la demanda.

El gasto correspondiente a este componente del programa fue de 15,6 millones de pesos y la cantidad de días turistas alcanzó a 743.140, para 1996. En el año anterior, esta cifra fue notablemente inferior (464.275), debido a que las instalaciones de la Unidad Turística de Río Tercero se destinaron a los damnificados por el incidente de la fábrica militar de esa localidad en los últimos meses del año, período de mayor afluencia turística.

En el siguiente cuadro se presenta la distribución por tipo de beneficiarios y por destino turístico:

 

 

Día-Turista

 

Tipo de turismo

Unidad Turística Embalse

Unidad Turística Chapadmalal

Total

Total de Beneficiarios

         

Turismo familiar

113.279

129.744

243.136

34.734

Turismo 3ra edad

146.593

90.807

237.400

39.567

Turismo escolar

91.107

171.610

262.717

43.786

Total

350.979

392.161

743.140

118.087

 

 

Cabe mencionar que la estadía promedio del turismo de la tercera edad y del turismo escolar fue de 6 días, mientras que la estadía promedio de una familia ascendió a 7 días, lo que arroja un promedio total de 118.087 beneficiarios. Por otra parte, el precio promedio abonado a los concesionarios por día-turista fue de 24 pesos.

 

Programa: Prestaciones Turísticas (no incluído en Cuadro A)

La cantidad de beneficiarios del PAMI que asistieron a las Unidades de Embalse y Chapadmalal fueron 47.569 y 14.931, respectivamente, con una estadía promedio de 6 días, y un gasto promedio por beneficiario de 144 pesos.

 

Programa: Fomento del Deporte Social y la Recreación

Las Escuelas Nacionales de Iniciación Deportiva, destinadas a niños entre 7 y 14 años, desempeñan actividades de alcance nacional y operan en el nivel de base. Están distribuidas en los municipios, escuelas y clubes de las provincias, de acuerdo a las necesidades deportivas básicas de cada lugar. En el año, participaron 1.227 escuelas de 21 provincias, con una afluencia de 69.074 participantes y se desarrollaron trabajos de iniciación en 23 deportes diferentes sobre un total de más de 12.000 horas de enseñanza semanal. El 10% de la actividad se destinó a alumnos con minusvalías. El gasto insumido fue de 2,5 millones de pesos.

 

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

7,967,703

5,869,290

73.66

Iniciación Deportiva-Convencionales

Alumno Cursante

99,600

67,844

68.12

Iniciación Deportiva -Discapacitados

Alumno Cursante

2,000

1,230

61.50

Campamentos Nacionales

Alumno Participante

22,000

22,068

100.31

Competencias Intercolegiales -Regionales

Alumno Participante

223,260

223,260

100.00

Competencias Intercolegiales -Nacionales

Alumno Finalista

800

1,098

137.25

Competencias Intercolegiales-Sudamericanas

Alumno Finalista

140

0

0.00

En el Plan de Escuelas de Verano participaron 17 municipios de localidades cercanas a la Capital Federal, con una afluencia de 39.594 participantes. El 10% de la actividad se destinó a contingentes con minusvalías.

Las actividades campamentiles, cuya finalidad es el desarrollo de tareas orientadas a la preservación del medio ambiente, fueron destinadas a 22.068 chicos, entre 8 y 14 años, que participaron en grupos de 45 personas de diferentes municipios, escuelas, clubes y escuelas nacionales de iniciación deportiva, con una relación de 1 docente cada 15 alumnos. El gasto por participante fue de 132 pesos, siendo 19 las provincias concurrentes, con mayor asistencia de: Buenos Aires, Mendoza, Santa Fe y Tucumán.

La Secretaría también participó en la promoción de las Competencias Intercolegiales Nacionales y Sudamericanas. Estas actividades deportivas tienen una antigua tradición en la comunidad docente y alumnado del país dado que en ellas tiene participación la totalidad de la población escolarizada. Comienzan desde los niveles locales, para luego trasladarse al nivel zonal, provincial y regional; los ganadores compiten a nivel nacional y luego representan al país en las competencias sudamericanas. Las regiones son 8 y están agrupadas de acuerdo a las realidades geopolíticas. En el año, intervinieron en las competencias regionales 223.600 estudiantes y resultaron finalistas a nivel nacional 1.098 alumnos. El gasto destinado a las competencias fue de 0,5 millones de pesos. En las competencias sudamericanas, los 140 alumnos finalistas no fueron financiados por la Secretaría.

 

Programa: Desarrollo del Deporte de Alto Rendimiento

Las Competencias de Alto Rendimiento se destinaron a los atletas de élite y se ejecutaron en coordinación con las Confederaciones y Federaciones deportivas, de representación nacional, y del Comité Olímpico Argentino. La selección de equipos para las diferentes competencias internacionales fue realizada por la misma entidad federativa, según criterios propios y de acuerdo a las necesidades y exigencias de la competencia correspondiente. Durante los Juegos Olímpicos de 1996, representaron al país 1.448 deportistas y auxiliares en 124 competencias. Los atletas participantes totalizaron 180 y se obtuvieron tres medallas y varias figuraciones en los puestos de honor. Argentina ocupó el puesto 54 en la tabla mundial y el sexto respecto a los países del continente. También, participó en las Competencias Paraolímpicas, desarrolladas inmediatamente después de los Juegos Olímpicos, donde obtuvo 9 medallas: 2 de oro, 6 de plata y 1 de bronce.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

9,724,193

8,481,203

87.22

Asistencia a Instituciones Deportivas

Aporte Económico a Instituciones

200

194

97.00

Otorgamiento de Becas

Becario

300

300

100.00

Control Médico Deportivo

Reconocimiento Médico

18,000

16,241

90.23

El Centro Nacional de Alto Rendimiento Deportivo -CENARD-, con una capacidad operativa de 200.750 unidades de alojamiento anuales, asiste a los atletas y entrenadores del mejor nivel nacional para desarrollar sus programas de trabajo mediante alojamiento, comida a los deportistas de élite, apoyatura desde las ciencias biomédicas e infraestructura de primera línea para realizar entrenamientos y competencias. En 1996, las instalaciones del CENARD fueron cedidas para la realización de dos eventos destinados a fortalecer la amistad entre las distintas comunidades de Argentina y el mundo. Se realizaron los Juegos de la Juventud de la Comunidad Italiana en Sudamérica y los Juegos Macabeos Panamericanos, en las cuales participaron 3.500 deportistas más profesores, jueces y auxiliares, y 1.467 jóvenes de la comunidad judía de América, respectivamente. Es de destacar que la Argentina obtuvo el segundo puesto en los Juegos Macabeos Panamericanos, detrás de los Estados Unidos de América.

Durante 1996 continuó el desarrollo de actividades de cooperación bilateral deportiva y científica entre la Secretaría de Deportes y sus órganos de equivalentes de terceros países como Cuba, España, Francia e Italia. Estas acciones tienen como objeto la asistencia técnica para cooperación y alta competencia, y la promoción deportiva mediante el intercambio. Como prueba de la magnitud de los convenios de cooperación en curso de ejecución, se realizaron en el año, 34 actividades de las cuales 10 fueron de capacitación e intercambio científico y técnico y 14 de entrenamiento y competencia con un movimiento cercano de 2.000 personas. De las actividades de intercambio la mayoría tuvo por objeto la atención de atletas y el resto, la de especialistas y técnicos. De los Estados con los cuales se celebraron los convenios, se verificó más cantidad de acciones de intercambio con España, al tiempo que con Italia se produjo el mayor número de beneficiarios. Los acuerdos han sido ejecutados hasta el presente en un porcentaje mayor al 90%.

Por otra parte, el programa de Alto Rendimiento incluye la Asistencia Médico-Deportiva que tiene por objeto colaborar con la salud del deportista de nivel desde las ciencias biomédicas para mantener, desarrollar y optimizar su rendimiento deportivo. Los controles comprenden batería de test de campo, evaluaciones de laboratorio, análisis bioquímicos, porcentuales de lactado en sangre, análisis biomecánicos, servicios de psicología deportiva, etc. Los test que ocupan el mayor porcentaje de servicios se relacionan con evaluaciones morfológicas, con la determinación del consumo máximo de oxígeno y otros, destinados a medir la eficiencia metabólica de los atletas en forma directa. En el año, el Control Médico Deportivo alcanzó a 16.241 profesionales y demandó un gasto de 0,6 millones de pesos.

En la segunda mitad del año se diseñó un detallado sistema de planificación, organización y control con el objeto de optimizar la inversión pública en deportes desde la perspectiva estratégica. Se realizaron trabajos conjuntos entre los cuadros técnicos y dirigenciales que permitirán prever la toma de decisiones respecto al financiamiento de programas deportivos de competencia y de alto rendimiento. Antes de finalizar el año, las federaciones nacionales tomaron conciencia de las asignaciones reservadas al financiamiento de las competencias internacionales priorizadas en su planificación, lo cual permitirá la preparación de planes al cuerpo técnico de entrenamiento. Los deportes que recibieron mayor asistencia fueron: Patín, Remo, Atletismo, Gimnasia, Hockey sobre Césped y Vóleibol.

La Secretaría de Deportes transfirió recursos por 5,4 millones de pesos mediante 194 aportes a Instituciones Deportivas y otorgado en promedio 300 becas a deportistas, con una beca promedio anual de 8.333 pesos. Cabe mencionar que, la efectivización de los aportes se vio dificultada por la reestructuración institucional y el crédito presupuestario insuficiente, el cual se redujo con respecto a 1995 en 59%, debido a la pérdida de los recursos que se transfirieron a la Provincia de Buenos Aires.

 

Programa: Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

30,000,000

23,381,863

77.94

Asistencia Técnica-Financiera para soluciones habitacionales

Beneficiario

84,990

107,517

126.51

Este programa se ejecuta mayormente mediante transferencias a gobiernos provinciales. El nivel del gasto devengado se ubicó en 23,4 millones de pesos (78% del crédito previsto), destinándose a la resolución de problemas relacionados con la vivienda 14,5 millones de pesos y 8,9 millones de pesos a obras de saneamiento, según se detalla:

 

 

Proyectos financiados

Soluciones habitacionales

     

Mejoramiento del hábitat de grupos vulnerables

   

Comunidades Aborígenes

9

251

Zonas Chagásicas

24

1.606

Minifundios

6

250

Situación Crítica

18

1.052

Completamiento de vivienda

   

Núcleos Húmedos

19

1.391

Regularización Dominial

2

3.065

Fondo de Créditos

3

1.273

Refacciones, Ampliaciones y otros

3

232

Acceso a vivienda básica

   

Asentamientos Irregulares

14

3.207

Operatoria Techo y Trabajo

48

1.060

TOTAL

146

13.387

El gasto medio por solución habitacional alcanzó a 1.082 pesos. Se financiaron además 16 obras de saneamiento.

A continuación se precisan las características de los grupos de destinatarios de las líneas de vivienda del programa:

a) Mejoramiento del hábitat de grupos vulnerables

1- Vivienda y mejoramiento ambiental para comunidades aborígenes "Juan Perón".

Apoyo para la ejecución de proyectos de objetivos múltiples, con la finalidad de lograr el mejoramiento de su calidad de vida, la revalorización del patrimonio cultural y la evolución de su capacidad de autogestión.

2 - Rehabilitación del hábitat rural en zonas chagásicas

Dirigida a la población rural con NBI que presenta un alto riesgo de contraer la enfermedad de chagas, en razón de su localización en áreas endémicas y de las características físicas de la vivienda y su entorno.

3 - Vivienda con reconversión productiva de minifundios

Destinado a la población NBI residente en áreas rurales, con la finalidad de lograr el afincamiento de la población potencialmente migrante, aplicándose a los grupos u organizaciones de minifundistas o pequeños productores.

 

 

4 - Hábitat de grupos y comunidades en situación crítica

Dirigido a la población con NBI que presenta un alto grado de vulnerabilidad, en razón de la precariedad de sus viviendas, de los terrenos de asentamiento o de las condiciones del entorno, entre otras causas.

b) Completamiento de vivienda

1 - Núcleos húmedos

Orientado al completamiento de viviendas con deficiencias sanitarias, pertenecientes a hogares con necesidades básicas insatisfechas.

2 - Regularización dominial

Tiene como propósito establecer mecanismos de financiamiento para la adquisición de tierras; realización de mensuras y subdivisiones; escrituración y otras acciones que resulten necesarias para que los sectores poblacionales con NBI, propietarios de las mejoras existentes en los terrenos, regularicen la situación dominial de los mismos.

3 - Fondo de créditos

Apoyo para la concreción de "proyectos pilotos", presentados por entidades intermedias de reconocida experiencia y trayectoria en el campo tecnológico y constructivo de soluciones habitacionales apropiadas, dirigidos a mejorar la situación habitacional deficitaria de hogares NBI.

4 - Refacciones, ampliaciones y otros

Tiene los mismos propósitos enunciados para la línea anterior, contemplando, además, la asistencia económica a familias en situación de riesgo por razones de seguridad, hacinamiento u otras causas.

c) Acceso a vivienda básica

1- Mejoramiento habitacional y reordenamiento urbanístico de asentamientos irregulares

Orientado a grupos poblacionales con NBI que habitan grandes y medianos conglomerados urbanos, cuya extrema carencia los ubica en condiciones de vulnerabilidad, riesgo sanitario y marginalidad social.

2- Operatoria techo y trabajo

Posibilita el acceso a la vivienda de la población con NBI, fomentando la generación de puestos de trabajo y la participación de los adjudicatarios mediante el aporte de mano obra y/o tierras.

Programa: Protección de Ancianos con Alta Vulnerabilidad Social

El programa tiene como beneficiarios a las personas mayores de 60 años sin cobertura social con Necesidades Básicas Insatisfechas. Dentro de los objetivos se incluyen la prestación de servicios de alimentación, de vestimenta y abrigo, turismo social y cuidados domiciliarios. La principal prestación del programa es la atención alimentaria, a través de la cual se busca asegurar un balance nutricional adecuado a los beneficiarios: un mínimo de 1.000 calorías diarias por persona cuando la modalidad elegida es comedor y 1.400 calorías diarias cuando la modalidad es bolsón.

Opera a través de la transferencia de los recursos financieros hacia los gobiernos provinciales, municipales y organismos no gubernamentales, donde se presta el servicio alimentario. Durante 1996, además, se utilizó el sistema de compras centralizadas con el fin de remediar las interrupciones del servicio producidas por los retrasos en las licitaciones y otras causas.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

32,000,000

30,689,749

95.91

Servicio de Turismo Social para Ancianos

Día/Turista

127,820

154,440

120.83

Complemento Alimentario para Ancianos

Bolsón Alimentario

1,364,251

1,234,960

90.52

El gasto devengado para el ejercicio 1996 correspondiente a la actividad Complemento Alimentario del plan de Ayuda Social a Mayores (ASOMA) ascendió a 27,1 millones de pesos, de los cuales 19,9 millones de pesos correspondieron a transferencias al sector privado y a provincias y municipios, y 5,5 millones de pesos a la compra centralizada de alimentos.

El monto total ejecutado en concepto de transferencias y compras centralizadas con destino a la atención alimentaria ascendió a 26,1 millones de pesos. Esto significó que tanto los montos devengados y pagados durante 1996, correspondientes a la actividad presentaron una ejecución inferior al crédito previsto para el ejercicio (29 millones de pesos).

El desvío fue consecuencia del retraso en las transferencias de los recursos provenientes del Impuesto Adicional al Tabaco para Programas Sociales durante los primeros sesenta días del año.

Los inconvenientes financieros del primer trimestre del año se reflejaron en la ejecución física que alcanzó un total estimado de 1.234.960 bolsones alimentarios entregados, con relación a los 1.364.251 previstos para 1996. El costo promedio del bolsón ascendió a 20 pesos.

Por otro lado, se realizaron acciones de turismo social -que se pueden cuantificar en 154.440 días turista en el año- y otras acciones de reparación como la provisión de vestimenta y abrigo, y cuidados domiciliarios- que no están cuantificadas -, registradas en la actividad Otras Acciones Reparadoras. El costo directo promedio del día turista fue de 16,4 pesos.

Programa: Atención a Personas e Instituciones en Situación de Riesgo y Emergencia

Este programa implica una respuesta del Estado mediante intervenciones rápidas y flexibles para atender necesidades sociales de la población carenciada. No fue pensado en función de una oferta que se brinda, sino en la satisfacción de las demandas efectivamente evidenciadas por parte de las instituciones que asisten a los sectores pobres o por las mismas personas que se encuentran en situación de riesgo y que no están contempladas por otros programas.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

18,199,999

17,892,050

98.31

Asistencia Social en Situaciones de Emergencia

Persona

36,124

100,895

279.30

Asistencia Social en Situaciones de Emergencia

Institución Asistida

700

176

25.14

El programa devengó en 1996 17,9 millones de pesos, los cuales fueron utilizados principalmente para la adquisición de alimentos por 1,7 millones de pesos y vestimenta por 3,1 millones de pesos, y para efectuar transferencias a personas por 7,0 millones de pesos y a instituciones por 3,5 millones de pesos.

Las ayudas directas a personas cubrieron a 100.895 beneficiarios, lo que arroja un promedio de 70 pesos por persona. Por otra parte se subsidiaron 176 proyectos que beneficiaron a 151.142 personas de todo el país. Es importante señalar que el 90,5% de estos apoyos se canalizaron a través de organismos no gubernamentales, en consonancia con la política de la Secretaría de Desarrollo Social de optimizar los recursos destinados al gasto social, coordinando acciones con las instituciones de bien público reconocidas. El gasto promedio por proyecto financiado fue de 19.600 pesos.

Con respecto al seguimiento y evaluación de subsidios institucionales, se remitieron 407 formularios de un cuestionario autoadministrado a organismos y entidades beneficiarias, recibiéndose 225 respuestas, cumplimentadas con un adecuado nivel de información.

Además se realizaron viajes de evaluación en terreno a las siguientes provincias: Jujuy, Salta, Catamarca, Misiones, Tierra del Fuego, Chaco, Santa Fe, Mendoza, Río Negro, Buenos Aires (parcial) y Capital Federal (parcial).

 

Programa: Fortalecimiento de la Sociedad Civil

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

8,323,162

7,965,096

95.70

Capacitación de Promotores y Técnicos

Proyecto Promovido

600

600

100.00

El gasto total del programa fue de 8,0 millones de pesos y durante 1996 las acciones se estructuraron en torno a los siguientes componentes:

1. Capacitación de Animadores y Promoción de la Organización Comunitaria

Su objetivo es fortalecer la organización comunitaria a través de la capacitación de sus líderes naturales y promover el desarrollo de proyectos comunitarios participativos que posibiliten la generación de procesos autogestivos para la resolución de problemas sociales.

En el ejercicio se obtuvieron como resultados de las actividades desarrolladas en esta área, los siguientes:

-Capacitación Inicial de Animadores Comunitarios:

Acciones en provincias: 27

Animadores capacitados: 890

-Desarrollo de Proyectos Comunitarios:

Proyectos financiados: 550

-Acciones de profundización de la capacitación para Animadores Comunitarios:

Regiones: Cuyo, N.E.A., Sur, N.O.A.

Animadores capacitados: 190

2. Capacitación de Madres y Padres Cuidadores

Procura transferir conocimientos, habilidades y técnicas pedagógicas específicas para perfeccionar el desempeño de la función de quienes se ocupan del cuidado del niño y mejorar las condiciones ambientales de los servicios donde se asiste a la población infantil. Asimismo promueve la creación de espacios de intercambio y comunicación para fortalecer los vínculos de las personas y de las organizaciones comunitarias involucradas en la atención de la infancia.

En el transcurso de 1996 se alcanzaron los siguientes resultados:

50 proyectos de capacitación financiados

2.700 padres y madres capacitados

20.000 niños beneficiados

3. Capacitación a los Gobiernos Locales - Gerenciamiento Social

En orden de permitir la mejor articulación de las acciones de implementación de la política social a nivel oficial se ha desarrollado un área específica de capacitación, destinada a fortalecer un modelo gerencial eficiente de gestión asociada de los gobiernos locales y provinciales con la sociedad civil y las organizaciones de la comunidad.

A tal fin se desarrollaron durante 1996 cursos en 7 provincias cuyos destinatarios fueron intendentes y funcionarios locales en las áreas del desarrollo social o humano de los gobiernos provinciales o municipales. Dichos cursos contaron con la presencia de más de 500 participantes . Asimismo durante el mes de octubre se llevó a cabo en la ciudad de Buenos Aires el Curso de Intendentes Mujeres de todo el país en el que participaron 87 funcionarias.

Programa: Fortalecimiento de Comedores Escolares e Infantiles

El objetivo general del programa es mejorar las condiciones de vida y el acceso a una alimentación adecuada y suficiente de los niños de 2 a 14 años nutricionalmente vulnerables, pertenecientes a hogares socioeconómicamente desfavorecidos, a través del aporte complementario de alimentos y el apoyo a la educación básica, para prevenir y/o reducir los niveles de desnutrición y favorecer el desarrollo infantil.

El gasto total del programa alcanzó a 33,3 millones de pesos y fue destinado a brindar asistencia técnica y apoyo financiero.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

34,999,999

33,298,185

95.14

Asistencia Técnica-Financiera a Comedores

Comedor Asistido

9,072

9,072

100.00

 

La asistencia técnica y la capacitación son actividades que realizan los técnicos del PRANI, dirigidas a equipos provinciales, municipales y organismos no gubernamentales (ongs) realizando talleres y jornadas, enfatizando las áreas programáticas centrales: Alimentación-Nutrición, Desarrollo Infantil, Movilización y Participación Social. Se llevaron a cabo 475 eventos y se capacitó de manera directa a 888 personas.

Dentro de estas actividades se realizaron encuestas de diagnóstico en comedores escolares e infantiles, como insumo para que las provincias realicen el diagnóstico y reformulación de los programas alimentarios infantiles.

El apoyo financiero brindado a provincias, municipios y ongs se distribuyó para atender las siguientes acciones:

-En al área de infraestructura y equipamiento de Centros de Cuidado Infantil, se aprobaron 90 proyectos para construcción, por un total de 15.230 m2 con un costo total de 3,2 millones de pesos, es decir 209 pesos por m2, de los cuales 20 se encuentran terminados. También se aprobaron 133 proyectos de remodelaciones por 7.150 m2 con un costo de 1,0 millones de pesos, o sea 139 pesos por m2, 47 de ellos se encuentran terminados. Por último se aprobaron 415 proyectos de equipamiento que representan 1,2 millones de pesos, a razón de 2.971 pesos por centro equipado, 220 fueron los equipamientos entregados durante el ejercicio.

-En el área de capacitación se apoyaron 21 proyectos cuyos beneficiarios directos fueron 7.471 adultos.

-El refuerzo PRANI consiste en un complemento alimentario que se entrega mensualmente. Contiene 9 productos, destinados a niños de 2 a 5 años NBI para el consumo en el hogar. Las unidades se distribuyen en comedores infantiles y en áreas rurales. La entrega se realiza a partir de un registro de beneficiarios. En 1996, se entregaron 1.210.285 unidades de refuerzo PRANI, habiéndose alcanzado a beneficiar a 194.360 niños, con 6 unidades de refuerzo alimentario promedio. El gasto devengado en alimentos fue de 17,5 millones de pesos, lo que determina un gasto promedio de unidad alimentaria de 14,5 pesos.

La distribución de los beneficiarios de las acciones del programa PRANI en las 22 provincias en que trabaja (con excepción de Buenos Aires y Capital Federal) fue la siguiente (registrándolos sin superposición):

 

Tipo de prestación

Beneficiarios

   

Refuerzo prani rural

30.000

Refuerzo prani a través de comedores

86.457

Refuerzo prani y Proyectos de Inversión

77.903

Proyectos de inversión en comedores escolares

87.167

   

Total de beneficiarios reales del programa

 

 

Programa: Atención de Pensiones No Contributivas

Durante el ejercicio 1996 se puso especial énfasis en el ordenamiento y puesta al día de los expedientes acumulados al 31/12/95. Se evaluaron 111.000 expedientes que se encontraban en la Sede Central de PNC, con el siguiente resultado:

 

Favorables

17.850

Desfavorables

57.765

Para devolver

26.223

Para archivar

9.158

Total

110.996

 

Asimismo, se recibieron de las delegaciones ANSeS del interior al 15/12/96 110.000 expedientes que también estaban en existencia al 31/12/95 quedando por recibir alrededor de 10.000 expedientes más. De los 109.000 expedientes clasificados, sólo 7.665 fueron pasados a evaluación y el resto fue devuelto a las provincias con las que se han firmado convenios de colaboración o permanecen en el organismo hasta completar los convenios con las provincias.

A principios de mayo de 1996 se abrió la recepción de solicitudes de nuevas pensiones en las distintas delegaciones del interior, habiéndose otorgado fechas de entrevistas para la entrega de las mismas a alrededor de 46.000 solicitantes.

En el transcurso del año se otorgaron 15.387 nuevas pensiones asistenciales, quedando el total de pensiones al 31/12/96 en 303.999 (ver cuadros de detalle por provincia). El gasto correspondiente a este concepto alcanzó a 503,4 millones de pesos.

 

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.(*)

Ej.

581,304,753

521,517,010

89.71

Pensiones Graciables por Vejez e Invalidez

Pensionado

136,959

110,484

80.67

Pensiones Ex-Combatientes

Pensionado

11,676

12,366

105.91

Pensiones Madres de 7 o más Hijos

Pensionado

43,838

35,420

80.80

Pensiones Otorgadas por Legisladores

Pensionado

139,493

130,501

93.55

Pensiones Familiares de Desaparecidos

Pensionado

3,000

2,340

78.01

(*) La meta ejecutada corresponde al promedio anual.

 

En cuanto a la cobertura de Prestaciones Médicas, se decidió privilegiar al Hospital Público habiéndose firmado con las provincias, con excepción de Córdoba, Santiago del Estero y Chaco en las cuales se deberá organizar una cobertura que no sea con los sistemas públicos provinciales, como se lo ha hecho con todas las restantes.

Los acuerdos firmados incluyen distintos niveles de prestaciones generales que son cubiertos con los organismos sanitarios provinciales mediante el pago de una cápita de alrededor de 20 pesos por beneficiario y por mes. Además existen una serie de prestaciones especiales que podrán otorgarse al beneficiario, previa autorización por el Área de Prestaciones Médicas de PNC, y que serán reembolsados a las provincias en la medida que se cumplan con las autorizaciones extendidas.

Todo el sistema de prestaciones médicas capitadas o no, quedan sujetas a la Auditoria Médica del Área de PNC, en sus aspectos cuantitativos y cualitativos.

Durante 1996, gran parte de la atención médica de estos pensionados siguió siendo cubierta por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, ésto explica la baja ejecución del programa en este componente (18,1 millones de pesos).

 

Pensiones otorgadas 1996

 

Provincias

+80 años

Vejez

Invalidez

Madres de 7 hijos

Totales

Buenos Aires

86

670

1.448

402

2.606

Capital Federal

16

136

564

58

774

Catamarca

36

167

298

191

692

Córdoba

169

438

422

122

1.151

Corrientes

94

298

242

351

985

Chaco

48

268

307

296

919

Chubut

9

52

82

30

173

Entre Ríos

11

83

135

140

369

Formosa

7

43

159

227

436

Jujuy

19

59

45

130

253

La Pampa

3

40

98

50

191

La Rioja

8

53

167

114

342

Mendoza

24

151

204

211

590

Misiones

52

376

607

254

1.289

Neuquén

4

38

139

41

222

Río Negro

9

31

37

29

106

Salta

47

209

388

264

908

San Juan

23

143

203

139

508

San Luis

20

59

59

44

182

Santa Cruz

1

3

11

8

23

Santa Fe

23

159

209

298

689

Santiago del Estero

129

234

287

313

963

Tucumán

53

329

316

314

1.012

Tierra del Fuego

0

1

3

0

4

Total

891

4.040

6.430

4.026

15.387

 

Total de Pensiones al 31/12/96

 

+80 años

Vejez

Invalidez

Madre de 7 o más hijos

Malvinas/ Desapare.

Leyes especiales

Graciables Congreso

Totales

Buenos Aires

1.260

6.636

15.056

9.749

5.716

233

28.727

67.377

Capital Federal

393

3.991

7.479

646

1.424

479

16.175

30.587

Catamarca

285

1.012

1.366

1.135

23

5

2.452

6.278

Córdoba

967

3.039

4.120

1.856

1.394

45

9.751

21.172

Corrientes

365

1.356

1.377

1.528

873

16

3.915

9.430

Chaco

431

2.929

4.150

2.483

990

22

3.040

14.045

Chubut

35

442

553

97

384

3

2.298

3.812

Entre Ríos

171

480

1.015

705

136

13

7.042

9.562

Formosa

114

1.200

1.853

1.411

62

5

1.969

6.614

Jujuy

139

911

1.159

586

94

11

3.305

6.205

La Pampa

40

485

880

184

40

1

5.222

6.852

La Rioja

129

811

2.531

1.498

15

11

3.049

8.044

Mendoza

188

810

1.979

1.120

85

10

4.641

8.833

Misiones

400

2.762

4.359

2.581

236

4

3.020

13.362

Neuquén

62

824

1.555

383

52

1

2.037

4.914

Río Negro

97

517

658

149

73

6

2.688

4.188

Salta

520

2.265

3.264

1.482

156

9

9.986

17.682

San Juan

307

1.424

3.077

934

33

6

3.722

9.503

San Luis

120

487

766

247

36

15

3.733

5.404

Santa Cruz

22

141

341

24

25

2

1.891

2.446

Santa Fe

227

685

1.374

2.805

697

40

10.874

16.702

Sgo del Estero

855

2.688

3.275

3.987

136

6

4.494

15.441

Tucumán

715

3.267

4.453

1.970

393

20

4.026

14.844

Tierra del Fuego

0

4

32

16

46

1

603

702

Total

7.842

39.166

66.672

37.576

13.119

964

138.660

303.999

 

Programa: Acción Cultural

La Dirección Nacional de Acción e Industria Cultural organizó durante 1996 las siguientes actividades en el área de Acción Federal:

-Organización de la celebración del Día Nacional del Gaucho, siendo los festejos centrales en la Plaza de Mayo con una asistencia de público de aproximadamente 20.000 personas. Participaron más de 85 centros tradicionalistas del país, desfilando más de 3.000 jinetes, 230 carruajes y 40 tropillas, con la actuación de importantes figuras del arte folklórico.

-Asesoramiento sobre la situación de la Peña Nativa "Martín Fierro" y de la Universidad Popular de la ciudad de Resistencia, Provincia de Chaco, con el objeto de preservar y garantizar la continuidad de estas instituciones culturales.

-Celebración del Encuentro Federal de la Cultura en la ciudad de San Salvador de Jujuy, con la asistencia de todos los representantes regionales y provinciales de la cultura.

-Coordinación de la presentación de cuatro exposiciones itinerantes: de fotografía por Tierra del Fuego, Río Gallegos, Puerto Madryn, Viedma y Neuquén; del grabado por San Juan, San Luis y Catamarca; de paisajes por Chaco, Posadas, Formosa y Santiago del Estero y de arte en tránsito por Salta, Chaco y Mar del Plata.

Las acciones a cargo del Mercado de Artesanías Tradicionales de la Argentina (MATRA) fueron:

-Capacitación de artesanos productores en diversos cursos y talleres de todo el país.

-Asistencia técnica a diversas entidades y regiones del país.

-Reuniones técnicas: dos reuniones regionales del Consejo Federal de Artesanías en el NOA y NEA y una de responsables técnicos de Artesanías del Mercosur en Jujuy.

-Expoferias: XII Fiesta Nacional del Artesanía en Colón, Entre Ríos; VI Feria en Córdoba; I Muestra del Mercosur en Montevideo; V Iberoamericana de Artesanías en Tenerife; IV Feria del Sol en Buenos Aires; Platería en la Exposición de Pinturas de Molina Campos; Cuatro Plateras Argentinas en Resistencia, Chaco; y participaciones técnicas (cursos, seminarios y jurados).

Sobre el resto de las direcciones pertenecientes a la Secretaría no se dispuso de información adicional de la gestión realizada en el ejercicio 1996.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

61,761,419

58,095,784

94.06

Exposiciones y Muestras Culturales

Exposición

210

204

97.1

     

Fiestas Nacionales, Regionales y Provinciales

Fiesta

40

26

65.0

     

Producción y Distribución de Videos Culturales

Video

40

45

112.5

     

Giras de Difusión Musical

Gira

4

23

575.0

     

Conciertos

Concierto

245

221

90.2

     

Ciclos de Danza

Ciclo

20

28

140.0

     

Encuentros de Cultura

Encuentro

7

10

142.8

     

Org de Congresos y Seminarios

Seminario

10

15

150.0

     

Ingreso de Visitantes a Museos y Lugares Históricos

Visitante

3,000,000

2,122,734

70.7

     

Edición de Libros

Ejemplar

210,000

220,000

104.7

     

Edición de Libros

Título

110

100

90.9

     

Conferencias

Conferencia

300

320

106.6

     

Desarrollo de Biblio. Populares

Biblioteca

1,000

200

20.0

     

Publicaciones

Ejemplar

60,000

65,000

108.3

     

Publicaciones

Título

110

125

113.6

     

Acrecentamiento Bibliográfico Bibliotecas Populares

Libro Provisto

350,000

391,000

111.7

     

Acrec. Audiov. de Biblio. Pop.

Video

15,000

21,560

143.7

     

Capacitación de Bibliotecarios

Alumno

700

700

100.0

     

Ciclo de Teatro Leído

Ciclo

45

50

111.1

     

Giras Teatrales

Gira

37

32

86.5

     

Prod. y Funciones Teatrales

Represent.

196

196

100.0

 

2- Organismos Descentralizados

 

Programa: Investigación de la flora y fauna del noroeste argentino

La Fundación Miguel Lillo es un centro de investigación que desarrolla diversas actividades que comprenden las áreas de: investigación científica, conservación de la naturaleza, incremento y preservación del patrimonio cultural argentino, apoyo y desarrollo de las artes.

Cuenta con 16 institutos propios y 142 investigadores y técnicos, altamente capacitados, que realizan estudios en Zoología, Botánica, Geología y Bacteriología; y con 89 empleados que tienen a su cargo el mantenimiento de colecciones, biblioteca, imprenta, centro de datos, administración y servicios generales. En dependencias de la Fundación 106 investigadores, becarios de la Universidad de Tucumán y del CONICET desarrollan sus actividades; y estudiantes de la Facultad de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Tucumán, sus proyectos de tesis de licenciatura y doctorado. En el período 1994-1995 se publicaron 180 trabajos (40 en el exterior), se realizaron 237 presentaciones en congresos (31 en el exterior) y se encontraban en prensa a diciembre de 1995, 84 trabajos aceptados (21 en el exterior) y 46 trabajos en revisión (13 en el exterior). Para el mismo año, se contaba con 21 becarios (del CONICET y CIUNT) y 24 tesistas (Magister y Doctorado) bajo la dirección del personal de la Fundación.

La institución alberga las instalaciones del Museo Pedagógico de Ciencias Naturales, en las cuales se exponen los principales grupos de animales y vegetales de la flora y fauna del noroeste argentino. Durante los meses de enero a octubre de 1996, el Museo recibió en promedio 800 visitas, de las cuales el 70% correspondieron a estudiantes del nivel primario y preprimario, el 15% a estudiantes secundarios y el 10% a universitarios.

Respecto a las actividades de conservación de la naturaleza, se menciona: la Reserva Fiscal de La Florida (provincia de Tucumán), la Reserva de Flora y Fauna Autóctonas de Olaroz para la protección de la vicuñas (provincia de Jujuy), el proyecto de Parque Nacional Aconquija, que se encuentra en el Congreso de la Nación, y el proyecto de Parque Nacional en la Región del Volcán Ojos del Salado. Los investigadores brindan asesoramiento a otras áreas protegidas, como por ejemplo los Parques Nacionales Baritú y Calilegua y en los proyectos de protección de la Cuenca Amazónica-área que incluye 9 países- las regiones de los ríos Xingú e Irirí -Brasil- y los Parques Nacionales Amboró, Noel Kempff Mercado y las reservas de Tariquía, Sama y Sajama-Bolivia-. También estas tareas de apoyo se extienden a diversas instituciones internacionales en temas relacionados a la problemática latinoamericana.

Por otra parte, la Fundación posee colecciones científicas reconocidas a nivel mundial como Patrones Internacionales de Comparación que cuentan con alrededor de 3 millones de ejemplares de plantas y animales, tanto actuales como fósiles. Estas colecciones son mantenidas y enriquecidas por su personal y son consulta permanente de investigadores nacionales e internacionales. Es reconocida como una de las cinco más importantes de América Latina. Cuenta con el Centro de Información Geo-Biológica del N.O.A. que posee una de las bibliotecas más importantes de país con 129.000 volúmenes y un centro editorial que publica tres revistas científicas y otras publicaciones ocasionales. Sus obras mayores son los Genera et Species Plantarum Argentinarum y Genera et Species Animalium Argentinorum que recibieron otros elogios de reyes europeos, numerosas academias y asociaciones científicas del mundo.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

3,643,061

3,596,875

98.73

Investigaciones

Línea de Investigación

8

8

100.0

     

Publicaciones

Título

10

10

100.0

El presupuesto asignado al organismo fue de 3,6 millones de pesos, correspondiendo a gastos en personal el 92% del mismo. Durante el ejercicio 1996, la disminución del presupuesto en las partidas bienes y servicios no personales que resultó aproximadamente un 50% inferior al crédito del año anterior, repercutió negativamente en los planes de investigación, teniendo que subordinar los viajes de investigación, recolección, asistencia a congresos y cursos a la atención de los servicios básicos para evitar una paralización del organismo. Las restricciones en gastos en personal y la imposibilidad de mantener una planta temporaria impidieron la formación de jóvenes investigadores. Algunos de los egresados en la carrera de Ciencias Naturales continúan prestando su colaboración ad-honorem-. A pesar de ello, se trabajó en el desarrollo de 50 líneas de investigación de las cuales se concluyeron las 8 previstas en el año. Los viajes necesarios para la continuación de los proyectos de investigación fueron costeados por los propios investigadores. Las publicaciones de los trabajos de investigación en distintos centros del país y del exterior pudieron realizarse debido a que la Institución cuenta con un Departamento Editorial cuyos talleres abaratan el costo de las mismas.

 

Programa: Capacitación de los Recursos Humanos del Sector Público

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

15,523,829

15,462,738

99.61

Capacitación en Alta Gerencia Pública

Egresado

3,764

3,256

86.5

     

Capacitación en Informática

Egresado

2,887

5,627

194.9

     

Otros Cursos

Egresado

5,649

7,176

127.0

     

Capacitación para Agentes con Discapacidad

Egresado

1,088

1,089

100.1

     

Formación del Personal Superior

Egresado

7,393

6,692

90.5

     

Entrenamiento Laboral

Egresado

18,482

13,431

72.7

El Instituto Nacional de Administración Pública desarrolla, por intermedio de la Dirección Nacional de Capacitación, la tarea de formación de los agentes de la Administración Pública Nacional pertenecientes al escalafón SINAPA. Esta actividad, que demandó 2,2 millones de pesos, es de asistencia técnica y capacitación y se extiende a las jurisdicciones provinciales y municipales que la soliciten; asimismo cobra una importancia fundamental en el proceso de reconversión de las estructuras administrativas dentro del marco de la Reforma del Estado Nacional, Provincial y Municipal.

En el siguiente cuadro se presentan los datos sobre los cursos organizados por la Dirección Nacional de Capacitación:

Tipo de curso

Cantidad de cursos

Cantidad promedio de egresados

Cantidad promedio de horas/clase por curso tipo

       

Formación Superior

361

19

30

Entrenam.Laboral

711

19

30

Cap.Agentes Discap.

70

16

25

Informática

371

15

24

Otros Cursos

161

27

28

La Capacitación en Alta Gerencia, a cargo de la Dirección Nacional de Formación Superior, consta de dos partes: el Ciclo Básico que comprende 60 créditos para los agentes de grados 1 a 5 y 45 créditos para agentes de grado mayor que 5, y la Actualización Gerencial que tiene la misma cantidad de créditos que el Ciclo Básico e incluye la posibilidad de realizar actividades fuera de esta Dirección. Durante 1996, la Dirección realizó 316 actividades que se extendieron en 4.185 horas de clase, entre cursos y conferencias. La cantidad de alumnos promedio por curso fue de 30 cursantes con 15 horas promedio de clase y 80 participantes con 3 horas promedio, en el caso de conferencias. Los egresados totalizaron 3.256, con un promedio de 50 horas o créditos por cursante. Los recursos financieros demandados por la actividad fueron 1,4 millones de pesos.

La Dirección de Estudios e Investigaciones desarrolló 4 seminarios y un ciclo de conferencias. La mayoría de las conferencias estuvieron a cargo de investigadores y expertos internacionales. Un seminario que se organizó con especialistas nacionales e internacionales estuvo dirigido a intendentes de municipios patagónicos, dos seminarios estuvieron a cargo de investigadores extranjeros, dirigidos a agentes y funcionarios públicos y el tercero se desarrolló como seminario de investigación de la Dirección, con la participación de funcionarios públicos seleccionados. Respecto a la cantidad de participantes, 540 personas participaron de conferencias y 234 de seminarios. Las horas/participantes fueron 4.595 con una cantidad promedio de horas por participante de 6. El gasto total ejecutado por esta Dirección fue de 1,2 millones de pesos.

Cabe mencionar las temáticas de algunos de los cursos que se dictaron en el transcurso del año:

-Perspectivas Políticas y Culturales al Final del Segundo Milenio: Cómo "aggiornar" los dogmas a las nuevas tendencias. Indicadores del cambio e ideas predominantes.

-Programa resultante de la distribución organizacional, autonomía, autarquía, descentralización y otras formas actuales de estructuración: se prosiguió con el análisis de la función de control dentro de la Administración Pública y las líneas de pensamiento referidas a los diferentes tipos de descentralización, teoría de la institución y su relación con organismos propios de la Administración Pública.

-Programa Talleres sobre Coparticipación Federal, Administraciones Públicas Provinciales y Otros Niveles Representativos.

-Programa Hacia una Argentina Social: análisis del papel de las asignaciones familiares como indicador de la Seguridad Social, tratamiento del nuevo fenómeno de la flexibilización laboral, tratamiento de los Sistemas de Reparto y Capitalización en el Sistema Previsional Argentino y de los Sistemas Complementarios de Previsión.

Además de las funciones tradicionales del Instituto, se emprendió el lanzamiento de la Escuela Nacional de Gobierno, destinada a la formación y capacitación de dirigentes políticos para el desempeño de cargos públicos. Para ello, se modificó la apertura programática mediante la incorporación de una actividad (1,2 millones de pesos), lo que permitió afrontar la iniciación de las actividades de la Escuela y la atención de los gastos de becas y/o alojamiento de los participantes. Asimismo, fue necesario una reasignación de recursos correspondientes a gastos en personal (específicamente horas de cátedra), inicialmente asignadas a otras actividades.

 

Programa: Investigación, Desarrollo y Producción Nuclear

La Comisión Nacional de Energía Atómica tiene a su cargo las actividades referentes al conocimiento científico-tecnológico, la prospección de minería, los repositorios de residuos radioactivos y la garantía técnica vinculada a los suministros para la industria nucleoeléctrica y para usos medicinales e industriales. Asimismo, brinda asesoramiento al Poder Ejecutivo Nacional en temas de política nuclear y mantiene el enlace con los organismos internacionales (OIEA), con el objeto de concretar acuerdos de cooperación técnica para la utilización de la energía nuclear.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

108,850,639

101,680,548

93.41

Formación Instituto Balseiro

Egresado

21

15

71.4

     

Formación Becarios CoNEA

Becario

60

20

33.3

     

Producción Radioisótopos para Diagnóstico Médico

Curie

1,400

1,434

102.5

El gasto total anual del programa fue de 101,7 millones de pesos de los cuales el 66% se destinó a las actividades de investigación y desarrollo nuclear realizadas en el Centro Atómico Constituyentes (38,7 millones de pesos) y a la actividad del Ciclo del Combustible (28,6 millones de pesos). Por otra parte, los proyectos de inversión demandaron un gasto de 13,8 millones de pesos.

En materia de capacitación, los becarios durante el año fueron 300, con una beca promedio mensual de 555 pesos. Egresaron 20 alumnos de los 60 previstos. Asimismo, los egresados del Instituto Balseiro alcanzaron a 15 sobre 21 programados.

Por otra parte, la producción y aplicación de radioisótopos durante el año fue de 1.434 curie de radioisótopos (2,5% superior a la programación vigente), para lo cual se emplearon recursos financieros por 7,4 millones de pesos.

En el siguiente cuadro se presentan los proyectos de inversión en ejecución durante 1996:

 

Comisión Nacional de Energía Atómica

Ejecución financiera y física de proyectos al 31/12/96

(montos en miles de pesos)

 

Avance Financiero

Avance Físico en %

Proyectos

Crédito Final

Gasto Devengado

Programado Anual

Ejecución 1996

Ejecución acumulada

           

Infraestructura de Centros Atómicos-Ezeiza

121

85

2,99

2,09

99,10

Instalación y puesta en marcha de reactores

8.307

4.820

13,00

11,60

74,88

Instal. para las aplicaciones médicas de la radiación

564

129

23,33

5,57

5,57

Construc. e instal. del ciclo del combustible

5.751

4.202

1,04

0,63

77,08

Construc. de instalaciones para la investigación-CAC

4.294

2.147

11,82

4,03

47,13

Construc. de instalaciones para la investigación-CAE

1.352

787

24,50

11,40

52,81

Construc. de instalaciones para la investigación-CAB

1.150

331

30,56

8,30

8,30

Infraestructura Centro Atómico Constituyentes-Fase 1

1.240

128

56,03

4,20

34,40

Repositorio final de residuos radiactivos

6.255

1.150

10,16

3,50

14,98

           

Total

29.032

13.776

     

 

En general, el avance físico de los proyectos de este organismo se vio afectado fundamentalmente por una merma en la recaudación de los recursos propios (20%), debido la falta de pago del canon de Nucleoeléctrica Argentina o la insuficiencia de cuotas de gastos financiados por el Tesoro Nacional.

La ejecución de los trabajos de Planta de Tratamiento y Redes Cloacales Centro Atómico Ezeiza, correspondientes al proyecto de Infraestructura de Centros Atómicos, finalizó en el ejercicio.

La construcción del Carem que pertenece al proyecto Instalación y Puesta en Marcha de Reactores Fase I, necesaria para iniciar la construcción de un prototipo de central nucleoeléctrica innovativa de baja potencia, tuvo un avance en el diseño de la ingeniería de acuerdo a lo programado y se completaron y pusieron en marcha el circuito de ensayo termo hidráulico y el reactor experimental RA 8.

Respecto a la ampliación del Reactor para Investigación RA 3 del proyecto Instalación para las Aplicaciones Médicas de la Radiación, se avanzó en la gestión de compra del equipamiento necesario para la ampliación del circuito de refrigeración instrumental de control del Reactor de Investigación y Producción de radioisótopos RA 3, a fin de llevar la potencia del mismo a 10 mw. El avance físico, durante el ejercicio 1996, fue de 5,57%.

En la obra Perforación de Yacimientos de Uranio-Cerro Solo del proyecto Construcción e Instalación del Ciclo del Combustible, se realizaron perforaciones de exploraciones en las cercanías del yacimiento en los sectores del Ganso y la Volanta, encontrándose condiciones similares a las del cuerpo principal. Tanto los espesores como las leyes de uranio hallados, confirmaron las excelentes expectativas que se tenían respecto del yacimiento. El proyecto tuvo un avance físico anual de 0,63% y el avance acumulado es de 77,08%.

El proyecto Construcción Instalaciones para la Investigación-Centro Atómico Constituyentes tuvo un avance físico anual de 4,03% y su acumulado al cierre del ejercicio fue de 47,13%. Las obras correspondientes al proyecto presentaron las siguientes características durante 1996:

- Construcción Acelerador Electroestático Tandar-CAC: continuó con la ejecución del sector B de la instalación habilitándose las cotas 18 a 24 en los niveles +4 y +8, incluyendo el equipamiento del laboratorio correspondiente.

-Laboratorio de radiología nuclear-CAC: se completó la instalación del blindaje de la sala de radiografiado y se inició la ejecución del equipamiento nuevo.

-Plata piloto de aleaciones especiales-CAC: se realizó la gestión de compra de equipamiento y se continuó con el plan de mantenimiento y actualización del equipamiento existente.

-Laboratorio de caracterización de materiales-CAC: se completó la gestión de compra de un microscopio electrónico y equipos menores continuando con el plan de mantenimiento y actualización del equipamiento existente.

El proyecto Construcciones de Instalaciones para la Investigación Centro Atómico Ezeiza presentó un avance físico de 11,40% y un acumulado de 52,81% al cierre del ejercicio. En la obra Laboratorio para ensayos Post-Irradiación se completó el ajuste de la celda blindada para el microscopio metalográfico, el montaje de las campanas radioquímicas para descontaminación, los tableros eléctricos para el sistema de ventilación y la fuente de tensión regulada para la instalación eléctrica de baja tensión. Se avanzó en la instalación de las celdas analíticas y en el montaje de conductos y acondicionamientos de cabinas con filtros de los sistemas de ventilación de la planta. Por su parte, la obra Laboratorio de Facilidad Radioquímica completó el montaje y las pruebas de recepción del sistema de ventilación de celdas y locales. Además, se finalizó la adaptación de telemanipuladores, la adquisición de telepinzas para celdas y del equipamiento básico para análisis radioquímicos. Se firmó el contrato para la finalización de la obra civil y electromecánica de la Fase 1 de la instalación.

La obra Ampliación del Reactor RA 6 del Centro Atómico Bariloche del proyecto Construcción Instalaciones para la Investigación CAB se encuentra en la primera etapa de su ejecución. Se avanzó en la gestión de compra de equipamiento para su readecuación con el fin de realizar trabajos de neutrografía y experimento para la terapia de captura neutrónica de boro. La obra Ampliación de laboratorio en el Centro Atómico Bariloche, avanzó en las mejoras programadas y concretó la adquisición de un sistema de cálculo avanzado. El proyecto tuvo una avance físico de 8,3% durante 1996.

En el proyecto Infraestructura Centro Atómico Constituyentes se produjeron atrasos en la contratación de las obras de la red de agua potable, prevención de incendios y construcción del edificio de la guardia del centro. Las obras comenzaron en el último trimestre y la ejecución se realizó dentro de los plazos previstos. Se completó la tramitación de la obra de refacción del edificio del reactor de investigación RA.1, restando firmar el contrato correspondiente. El avance físico fue de 4,2% en 1996 y su ejecución acumulada es de 34,4%.

En el proyecto de Residuos Radiactivos se realizó el desmontaje desmantelamiento y demolición del ex-complejo fabril Malargüe, se desarrolló el almacenamiento interino para residuos radiactivos de media actividad, adquiriéndose también parte del equipamiento para la operación del mismo y para la conversión parcial a seco del depósito central de material fisionable especial irradiado. El proyecto tuvo un avance físico anual de 3,5% y el acumulado alcanzó el 15%.

 

 

Programa: Desarrollo de las Actividades Espaciales

La ejecución de proyectos de inversión constituye el objetivo fundamental del organismo, representando el 63% del gasto total anual. El resto del crédito presupuestario (9,9 millones de pesos) se destinó en un 72% a la atención de gastos en personal.

 

 

 

 

Avance financiero y físico de Proyectos de Inversión al 31/12/96

(montos en miles de pesos)

 

Avance Financiero

Avance Físico en %

Proyectos

Crédito Final

Gasto Devengado

Programación anual inicial

Ejecución 1996

Ejec. acum.

Construcción y lanzamiento satélite de teleobservación Sac-C

9.944,3

9.863,4

33,44

33,20

48,72

Construcción laboratorio de integración y ensayos

190,0

190,0

7,51

0,00

0,18

Reconversión planta Falda del Carmen

271,0

234,5

2,10

0,00

0,01

Construcción estación terrena multipropósito

4.673,3

4.340,4

16,06

51,95

51,95

El proyecto Construcción y Lanzamiento Satélite de Teleobservación SAC-C postergó la fecha de lanzamiento para el primer semestre de 1999, ya que está en tratativas de negociación con la NASA la utilización del lanzador Pegasus por los problemas ocasionados en el lanzamiento del SAC-B en el ejercicio anterior. Se ha incluído dentro de esta misión, la de preingeniería SAC A/C, que aportará información de relevancia (prototipo), tanto para la misión SAC-C como para otras misiones. El avance físico acumulado alcanzó a 48,72%.

El proyecto Construcción Laboratorio de Integración y Ensayos tuvo una demora en la iniciación debido a la reasignación de su crédito para proyectos más prioritarios. A raíz de ello, la puesta en marcha de dicho laboratorio debió ser postergada hasta 1999, por lo cual para la misión satelital SAC-C se volverá a utilizar la infraestructura de San José Dos Campos en Brasil.

La Estación Terrena Multipropósito tuvo un refuerzo de créditos por compensación de otros proyectos, y la ejecución se vio incrementada en el segundo semestre de 1996. Se realizó la instalación de la Antena Multipropósito N1. Esta antena, de cuatro metros de diámetro, está funcionando en etapa de prueba y fue provista por la agencia espacial alemana (DLR). El software y hardware de procesamiento de datos fue adquirido por CONAE a la empresa Cray Systems. Este sistema permite la adquisición de los datos provenientes de los satélites Landsat-5, ERS1/2 y Spot. El avance físico del proyecto fue de 51,95% durante 1996.

 

Programa: Conservación y Administración de Areas Protegidas

Este organismo, que ejerce las funciones de gestión, manejo y fiscalización tendientes a la conservación de los Parques, Reservas y Monumentos Naturales Nacionales, administra actualmente treinta Areas Naturales Protegidas de una superficie total de 2.954.397 hectáreas, con un presupuesto de 21,3 millones de pesos que fueron ejecutados en un 95%. En el período 1990/96 se incorporaron once Unidades de Conservación y en 1996, los Parques Nacionales Campo Los Alisos (Tucumán), Los Cardones (Salta) y Quebrada del Condorito (Córdoba).

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

21,308,377

20,142,861

94.53

Conservación y Administración de Areas Protegidas

Hectárea Protegida

3.093.648

2.954.397

95.5

En el siguiente cuadro se detallan los Parques Nacionales (PN), las Reservas Naturales (RN) y los Monumentos Naturales (MN) con la superficie, ubicación y personal afectado:

Nombre

Categoría

Superficie (Hectáreas)

Ubicación

Personal

Afectado

         

Iguazú

PN

55.000

Misiones

54

Nahuel Huapí

PN

713.160

Río Negro-Neuquén

143

Lanín

PN

379.000

Neuquén

78

Los Alerces

PN

263.000

Chubut

61

Los Glaciares

PN

600.000

Sta. Cruz

34

Perito Moreno

PN

115.000

Sta. Cruz

4

Laguna Blanca

PN

11.251

Neuquén

4

El Rey

PN

44.162

Salta

20

Río Pilcomayo

PN

47.000

Formosa

17

Bosques Petrificados

MN

61.228

Sta. Cruz

1

Chaco

PN

15.000

Chaco

12

Tierra del Fuego

PN

63.000

Tierra del Fuego

10

El Palmar

PN

8.500

Entre Ríos

24

Formosa

RN

10.000

Formosa

5

Los Arrayanes

PN

1.840

Neuquén

-

Lago Puelo

PN

23.700

Chubut

11

Baritú

PN

72.439

Salta

4

Lihuel Calel

PN

9.905

La Pampa

10

Calilegua

PN

76.306

Jujuy

12

Lag. Los Pozuelos

MN

16.000

Jujuy

1

San Antonio

RN

5.600

Misiones

1

Colonia Benitez

RN

1.010

Chaco

-

Otamendi

RN

3.000

Buenos Aires

7

Pre-Delta

PN

2.458

Entre Ríos

4

Sierra de Las Quijadas

PN/R

150.000

San Luis

-

El Leoncito

RN

74.000

San Juan

3

MBurucuya

PN

15.060

Corrientes

4

Campos Los Alisos

PN

10.661

Tucumán

1

Los Cardones

PN

64.117

Salta

-

Quebrada del Condorito

PN

40.000

Córdoba

-

Saltos del Moconá

MN

3.000

Misiones

-

         

Superficie total

 

2.954.397

Total cargos

525

         

Nuevas áreas protegidas (*)

       

Talampaya

PN

205.000

La Rioja

 

San Guillermo

PN

240.000

San Juan

 

Los Venados

PN

100.000

San Luis

 

Copo

PN

114.000

Sant. del Estero

 

Monte Leon

PN

40.000

Sta. Cruz

 
         

Superficie total

 

699.000

   

(*) A incorporar en el período 1997/98.

Los visitantes a los Parques Nacionales, a excepción de los alumnos primarios, secundarios y residentes de las localidades periféricas a los mismos, abonan derecho de ingreso. La cantidad de visitantes que abonaron el ingreso en el período 1992/96 se detalla a continuación:

 

Región

1992

1993

1994

1995

1996

           

Parques Australes: Tierra del Fuego y Glaciares

83.910

124.579

110.465

137.865

170.375

Parques Andino Patagónicos: Los Alerces, N. Huapí Lanín

277.307

254.245

289.834

289.250

336.907

Parques Zona Norte: Iguazú y El Palmar

427.722

436.081

459.406

425.302

439.586

           

Totales

788.939

814.905

859.705

852.407

946.868

Cabe mencionar, que la demanda turística de visitas a los Parques Nacionales Andinos Patagónicos ha sufrido una disminución del 75% en el temporada 1996/97 debido a la contingencia del hantavirus, afectando significativamente los ingresos derivados del cobro de derecho de acceso.

Se realizaron actividades de mensura, deslinde y alambrado en el Monumento Natural Bosque Petrificado, Reserva Natural el Leoncito y en los Parques Nacionales Chaco, Los Glaciares, Perito Moreno y El Palmar.

Respecto a los servicios públicos, se está realizando una revisión de los contratos de concesión de los servicios destinados para la atención de los visitantes, con el propósito de mejorar la calidad de los mismos e incrementar los valores de los cánones que deben abonar los concesionarios. Se destaca la adjudicación de la licitación de las obras de infraestructura para la atención del visitante al Area Cataratas del Parque Nacional Iguazú, en la cual se prevé una inversión superior a los 9 millones de pesos en el término de 18 meses.

A modo de ensayo, se implementaron los Planes Operativos Anuales, que son la base para programar las actividades de manejo de cada área protegida, incluyendo el marco programático para planificar, programar y presupuestar las actividades y aprovechar los recursos disponibles. La implementación definitiva se realizará en 1997 y servirá para la elaboración de los Planes Maestros de Gestión.

Durante el ejercicio 1996, se realizaron cursos de capacitación para el personal de Guardaparques en distintas especialidades como: Atención al visitante, Extensión e Interpretación Ambiental, Procedimientos, Control y vigilancia. Asimismo, se implementó el curso XXII de Aspirantes a Guardaparques Nacionales, que se extiende el 1/8/96 al 15/8/97, con asistencia de personas de otros países de Sudamérica.

Organización y estructura de la APN en casos de incendios forestales:

Desde la década del 80, se adoptó el sistema de Brigadas de Ataque Inicial, formada por personal previamente seleccionado por su capacidad física, nivel de conocimiento, grado de aprendizaje y compromiso con las tareas. Cada una de las áreas del sistema de Parques Nacionales cuenta con brigadas constituidas por un número determinado de efectivos a cargo de un guardaparque. A esto se le suman los guardaparques de todas las secciones del Parque. Por ejemplo, en el caso de los cuatro Parques Nacionales Andino Patagónicos de mayor superficie, la cantidad de personal afectado, entre guardaparques y brigadistas, es de 76 para el Nahuel Huapí, 53 para Lanín, 28 para Los Glaciares y 40 para Los Alerces. A su vez, las Intendencias tienen previsto un rol de funciones para atender el "Ataque Amplificado" en el cual todo el personal disponible participa con diferentes roles previamente asignados.

A lo largo de los años, se ha incorporado equipamiento específico para el combate de incendios, el cual se encuentra distribuido en las brigadas constituidas en cada Parque y en cada una de las Seccionales o Destacamentos de Guardaparques. En la actualidad, el equipamiento total para las unidades de conservación andino-patagónicas es de 126 motobombas, 2.217 herramientas, 29.000 m de mangueras, 16 kits meteorológicos y 39 cisternas y pozos intermediarios. En los últimos años, se aumentó la cantidad de vehículos y embarcaciones afectadas a la función de control de las áreas dotándose, a cada una de las brigadas unidades de todo terreno y acondicionando el equipamiento pesado de las brigadas. Asimismo, los responsables están facultados a contratar aeronaves para efectuar recorridas preventivas y de evaluación de incendios.

El aumento de la cantidad de visitantes a las áreas protegidas y de los asentamientos humanos en sectores contiguos provocaron un incremento en las situaciones de emergencia como, por ejemplo, accidentes, rescate de personas extraviadas, de pobladores aislados por condiciones climáticas extremas. Ante esta situación, la ANP creó el Area de Emergencias, Defensa contra Incendios Forestales y Manejo de Fuego, que depende de la Dirección Nacional de Conservación de Areas Protegidas y desarrolla su accionar bajo la supervisión directa de la Dirección de Protección y Guardaparques. Esta Dirección cuenta con una organización de conducción centralizada que facilita la programación y planificación de las acciones a realizar y además, posee una gestión operativa descentralizada.

Por otra parte, con el objeto de implementar una política integrada de fuego, esto es conjugar el uso del fuego y el manejo de los combustibles con el control de los fuegos no deseados, se estructuraron dos líneas prioritarias de acción:

1- La actualización y capacitación permanente del personal y del equipamiento específico para el control de fuegos no deseados.

2- La investigación y manejo del fuego a través de la implementación de un programa de quemas prescriptivas con un proyecto piloto en el Parque Nacional El Palmar para implementar el uso del fuego en la prevención de incendios y el manejo de los ecosistemas que protege.

El gasto anual de las actividades relacionadas con la Política de Manejo del Fuego fue de 1,0 millones de pesos.

En el siguiente cuadro se presenta la cantidad de guardaparques de campo y brigadistas de lucha contra incendios distribuidos en los Parques Andino Patagónicos durante el período 1995/96:

 

Zonas

Hectáreas

Total de Guardaparques

Total de Brigadistas

Contratados

         

Nahuel Huapí

713.160

42

34

60

Los Alerces

263.000

20

20

0

Lago Puelo

23.700

4

6

10

Lanín

379.000

31

22

0

Los Glaciares

600.000

18

10

0

Tierra del Fuego

63.000

5

6

0

Laguna Blanca

11.251

2

2

0

Perito Moreno

115.000

3

1

0

Bosques Petrificados

61.228

1

1

0

         

Totales

102

70

A través de los diferentes Cursos de Aspirantes a Guardaparques, se ha capacitado a la totalidad del personal integrante de dicho cuerpo en el nivel de Combatiente de Incendios Forestales, con lo cual se cuenta actualmente con aproximadamente 200 agentes entrenados. Asimismo, se ha posibilitado la capacitación de Guardaparques en el exterior en cursos específicos de combate y manejo de fuego. La capacitación se ha extendido a personal de otras instituciones nacionales, provinciales, municipales y privadas.

Respecto a la actividad de investigación, a comienzos de 1995 se puso en marcha un programa con la colaboración del INTA para el control con fuego de especies invasoras en el Parque Nacional El Palmar. Por otra parte, se avanza sobre la investigación y aplicación de Quemas Prescriptas que permitirán prevenir las consecuencias destructivas de los incendios de amplia extensión por acumulación de material combustible. Asimismo, se han concretado las primeras evaluaciones para disponer de información de base técnicamente confiable necesarias para la realización de los relevamientos, evaluaciones de daños y recuperación.

Es de destacar, la buena preparación de las Brigadas de Incendio durante los graves incendios forestales que afectaron los Parques Andino Patagónicos, la cual le permitió desarrollar sus tareas sin accidentes personales ni pérdida del equipamiento destinado a tal fin.

 

Programa: Desarrollo de la Ciencia y Técnica Hídricas

 

El Instituto Nacional de Ciencia y Técnicas Hídricas es el organismo técnico que atiende los programas y proyectos del agua y del ambiente que derivan de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y de otros poderes del Estado, así como de las actividades operativas relacionadas con el Control de la Contaminación.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

11,736,798

10,783,980

91.88

Análisis Químicos Especializados

Análisis

1,400

800

57.1

     

Servicios de Información Hidrometeorológica

Informe

366

366

100.0

     

Elaboración Mapa de Cuencas y Regiones Hídricas Superficiales

Hoja

5

0

0.0

Durante el año 1996 se desarrollaron 111 proyectos, un 58% de ellos orientados a la realización de actividades de investigación aplicada y desarrollo, y un 42% a la prestación de servicios científicos técnicos. El 10% restante se vinculó con la investigación básica, la formación de recursos humanos, la recolección sistemática de datos, y la difusión y transferencia.

Se continuó con los estudios de los desagües pluviales de la ciudad de Buenos Aires habiendo finalizado los del arroyo Maldonado, quedando por completar los de los arroyos Medrano y Vega. Además se prosiguió con el diseño de la red de monitoreo de calidad de aguas y sedimentos y la evaluación de vertidos en la Cuenca del río Matanza-Riachuelo.

Otros estudios que se prosiguieron fueron los que se realizan para los aprovechamientos hídricos de Piedra del Aguila y Yaciretá y la presa Miranda (Brasil); la elaboración de normas de agua para el consumo humano; los estudios hidrogeológicos destinados a la provisión de agua a barrios de la ciudad de Santa Fe y a distintas localidades de esa provincia, la protección de las aguas subterráneas de Azul; el estudio de impacto ambiental en la Cuenca del río Bermejo; el estudio de la superficie freática y de la vulnerabilidad de las fuentes de agua subterránea en el conglomerado bonaerense, y distintos estudios vinculados con el mejoramiento de las redes de riego y drenaje existentes en la Provincia de Mendoza.

En el ejercicio 1996 se iniciaron los proyectos de estudio del vertedero de la presa Florentino Ameghino en el Chubut; el relevamiento de descargas cloacales en cursos de agua en la ciudad de Buenos Aires; la evaluación del riego de dragado de los sedimentos del Riachuelo; la biodegradación de residuos peligrosos; estudios hidrogeológicos en las localidades de Villa Gesell, Cacharí y Saladillo en la provincia de Buenos Aires; el estudio y proyecto de desagües pluviales de la ciudad de Santa Fe; el proyecto ejecutivo del establecimiento depurador de líquidos cloacales de la ciudad de Santo Tomé; los estudios para la provisión de agua a las localidades de Montes de Oca, Ramona, San Guillermo, Tostado, Santo Domingo en la provincia de Santa Fe; el estudio de la toma de agua de la ciudad de Reconquista ; estudios hidrológicos e hidráulicos en el área de la cuenca del emisario N 9 de la ciudad de Rosario; la generación de un modelo de sedimentación de embalse; el desarrollo de un modelo hidrodinámico del río Paraná; y estudios vinculados a la hidráulica de torrentes y al manejo integral de los recursos hídricos en la provincia de Mendoza.

Dentro de las actividades de carácter permanente, el programa siguió brindando su servicio de pronósticos de crecidas y bajantes de la Cuenca del Plata, operó las redes de alerta hidrológico para Villa Carlos Paz y Mina Clavero en la provincia de Córdoba y la red de alerta hidrológico del Gran Mendoza, y prestó colaboración a los Juzgados Federales de Campana, Lomas de Zamora, Morón, San Isidro y San Martín en los operativos ordenados en relación al control de la contaminación hídrica. El Laboratorio de Ingeniería Hidráulica de la Turbulencia, por su parte, prosiguió sus actividades desarrollando tareas de investigación básica y aplicada.

Por otro lado, el programa continuó realizando asistencia técnica a los poderes públicos nacionales y extranjeros, a las provincias, municipios y a empresas privadas. Entre ellos cabe mencionar particularmente al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, el Banco Interamericano de Desarrollo, los gobiernos de Guatemala, Perú, Panamá y Nicaragua, la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y el Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay-Paraná.

 

Programa: Regulación de las Actividades Nucleares

El Ente Nacional Regulador Nuclear (ENREN) desarrolla funciones de fiscalización y regulación con el propósito de proteger a las personas contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes, mantener un nivel satisfactorio de seguridad radiológica y nuclear, asegurar el uso con fines pacíficos autorizados de los materiales nucleares y prevenir actos intencionales que puedan provocar situaciones de riesgo.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

17,945,091

17,138,496

95.51

Otorgamiento de Licencias Médicas e Industriales

Licencia Otorgada

390

347

89.0

Para ello, establece normas que son de aplicación obligatoria en todo el territorio nacional y adopta medidas precautorias o sanciones en caso de no cumplimiento. La política de protección radiológica y nuclear se apoya en criterios y recomendaciones desarrolladas por organismos internacionales, en los cuales también participan especialistas del ENREN. En 1996, no se aprobaron nuevas normas de protección radiológica y nuclear, salvaguardias y protección física, ni tampoco se realizaron modificaciones a las mismas.

A su vez, es el organismo responsable de la seguridad radiológica y nuclear de las instalaciones, en tanto que toda persona o entidad que realice actividades con materiales radioactivos o nucleares debe ser licenciado y autorizado por el mismo. Según las normas vigentes, se debe establecer una entidad responsable y un responsable primario de la seguridad radiológica y nuclear en cada instalación. El Ente autoriza mediante el otorgamiento de licencias o permisos la construcción y operación de aquellas que impliquen algún riesgo radiológico y fiscaliza el cumplimiento de las normas. Durante 1996, trabajaron en esta área, 7 profesionales y 5 técnicos durante 2.600 días-hombre. A continuación se detallan las autorizaciones otorgadas en dicho ejercicio:

Tipo de licencia o autorización

Cantidad

   

- Permisos individuales nuevos

205

- Permisos individuales renovados

500

- Autorizaciones de operaciones nuevas

102

- Licencias nuevas de personal de instalaciones relevantes

87

- Licencias específicas de personal de instalaciones relevantes

158

- Licenciamiento de instalaciones relevantes

1

Las actividades de fiscalización de las normas vigentes desarrolladas por el organismo consisten en inspecciones planificadas para cada instalación con inspectores residentes en el caso de las centrales nucleares, auditorías que verifican los aspectos organizativos, operativos y de procesos relacionados con la seguridad, evaluaciones orientadas a determinar las seguridad radiológica y nuclear de las instalaciones y la aplicación de los procedimientos de salvaguardias y protección física obtenida de las inspecciones, auditorías y otros informes elaborados por la entidad responsable sobre la seguridad de la instalación y mediciones realizadas en los laboratorios del ENREN. Las tareas de fiscalización son desempeñadas por personal propio y especialistas de otras instituciones científicas y técnicas del país y del exterior.

Durante el año las evaluaciones comprendieron las áreas de protección radiológica, seguridad nuclear, protección física, salvaguardias y evaluaciones de dosis, resumidas a continuación:

 

Evaluaciones a:

Unidad de Medida

Cantidad

Días-hombre

Número de instalaciones

         

Instalaciones relevantes y fuentes

inspección

1.136

1.407

1.144

Reactores de investigación

inspección

64

1.107

8

Reactores de potencia

inspección

1.205

1.280

7

-Auditoría a Centrales Nucleares

auditoría

1

180

2

-Análisis y evaluac. de seguridad

informes

200

2.400

2

Protección física

inspección

84

174

25

Salvaguardias

inspección

190

665

41

Dosis

   

500

 

En las inspecciones realizadas a instalaciones y fuentes (plantas de producción, aplicaciones industriales, etc.), algunos de los principales problemas detectados y medidas posteriores adoptadas fueron: el cese de operación de la semi-industrial de irradiación de la CNEA por mantenimiento inadecuado de los sistemas de seguridad, el secuestro de un equipo de gammagrafía por la falta del permiso individual correspondiente y la suspensión de la licencia de operación de la planta de producción de radioisótopos de la CNEA debido al funcionamiento deficiente de una de sus partes.

En cuanto a los Reactores de Potencias, se suspendió la parada programada de mantenimiento de la Central Nuclear en Embalse, prevista inicialmente para el mes de noviembre, y se realizaron auditorías a las pruebas periódicas de los sistemas de seguridad de las centrales nucleares en operación, como así también al Sector Mantenimiento de la CN Embalse.

En lo referente a Salvaguardias, se detectó en una inspección realizada a CONUAR S.A., la alteración de un registro contable, sin el cumplimiento de los procedimientos establecidos. La empresa efectuó las acciones correctivas indicadas por el ENREN. Asimismo, se registró el extravío temporario de dos muestras de material nuclear debido a fallas de control en los responsables primarios de las áreas involucradas. El ENREN realizó entonces, un seguimiento exhaustivo de las acciones efectuadas por los responsables quienes ubicaron las muestras mencionadas. En ambos casos, no hubo un impacto negativo en las conclusiones de salvaguardias.

Investigación:

Las áreas de investigación desarrolladas durante 1996 comprendieron:

a) Estudios ambientales: 2.556 análisis de control de efluentes y del medio ambiente, estudio de concentración de radón en 200 viviendas, 43 experiencias realizadas con el objeto de realizar un control radiológico del público, 2.560 análisis de control ambiental en los alrededores de las instalaciones del ciclo de combustible, 220 análisis del personal profesionalmente expuesto, entre otras. En el tema trabajaron 10 profesionales y 4 técnicos durante 1.570 días-hombre.

b) Dosimetría Física: 5 trabajos de desarrollo e investigación aplicables a centrales nucleares y aceleradores de uso médico, en los cuales trabajaron 5 profesionales y 1 técnico durante 1.170 días-hombre. Los resultados fueron publicados en congresos nacionales.

c) Radiopatología: se elaboraron criterios de intervención médica en el caso de accidentes radiológicos y formación de profesionales y personal para-médico y se desarrollaron indicadores biológicos aplicables a sobreexposiciones accidentales. La tarea estuvo a cargo de 5 profesionales durante 940 días-hombre.

d) Desarrollos Electrónicos de apoyo a las tareas del ENREN: desarrollo de un sistema que se utilizará para un mejor control del sistema de salvaguardias de material nuclear y evaluación de las transferencias de elementos combustibles en el marco del programa internacional de monitoraje remoto. La tarea se desarrolló durante 1.670 días-hombre por 6 profesionales y 4 técnicos.

e) Modelos Computacionales: desarrollos de modelos aplicables a los análisis de seguridad radiológica y nuclear y modelos para el estudio del comportamiento de los elementos combustibles. Los profesionales totalizaron 7 y emplearon 1.540 días-hombres.

 

Capacitación:

Los cursos de post-grado en protección radiológica y nuclear se orientan a formar personal para organizaciones regulatorias, nacionales y extranjeras, instituciones y organismos que presten asistencia técnica y entidades que desarrollan actividades relacionadas con el uso y manipulación de materiales radioactivos y otras fuentes de radiación ionizantes. Su duración es de 7 meses y se dictan con periodicidad anual. Los cursos para técnicos de instituciones privadas y oficiales tiene una duración de 3 meses y una periodicidad anual. Asimismo se brindan cursos específicos para técnicos y profesionales cuya duración es de 2 o 3 semanas y la periodicidad es variable acorde a la demanda.

La Capacitación brindada durante el año se extendió por 2.467 horas cátedra, alcanzando una cobertura total de 267 personas. La misma abarcó una diversidad de cursos, algunos de los cuales se enumeran a continuación:

- XVI Curso de Postgrado en Protección Radiológica y Seguridad Nuclear, organizado junto con la UBA y el Ministerio de Salud y Acción Social con el auspicio de la OIEA

- Curso de Protección Radiológica a nivel técnico

- Curso de actualización y reentrenamiento para inspectores del ENREN

- Métodos estadísticos para la experimentación en ciencia y tecnología

- Curso de capacitación para operadores de instalaciones sometidas a salvaguardias

- Curso sobre medidas de prevención de tráfico ilícito de materiales nucleares y/o radioactivos para el personal de la Administración Nacional de Aduanas

Convenios de Cooperación:

Se realizaron actividades de coordinación y promoción de Convenios de Cooperación a nivel nacional e internacional. Entre ellas se destacan:

 

Acuerdos

Tema

   

a) Nivel Internacional

 

-Acuerdo con Comisión de Energía Atómica de Francia y la CNEA

-Cooperación científica y técnica para la utilización pacífica de la energía nuclear

-Acuerdo entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica y el Gobierno Nacional

-Cooperación científica para los usos pacíficos de la energía nuclear.

-Acuerdo con el Centro Nac. para la Seg. Nuclear y el Ctrol. de la Radiación de la Rep. Arabe de Egipto

-Cooperación técnica e intercambio de información en materia de regulación nuclear

-Convenio con la Comisión de Regulación Nuclear

-Intercambios de información técnica y cooperación sobre temas regulatorios y de investigación en seguridad

-Convenio con la Atomic Energy Control Board de Canadá

-Cooperación técnica e intercambio de información en materia de regulación nuclear

-Convenio con la Agencia Brasileño Argentina de Contabilidad y Control

-Intercambio de técnicas de salvaguardias, usos de laboratorios y equipamientos.

-Convenio de cooperación con el Departamento de Energía de los Estados Unidos

-Cooperación en desarrollos de técnicas y métodos de aplicación en salvaguardias y sistema de monitoreo remoto para las transferencias de elementos combustibles, etc.

 

Acuerdos

Tema

   

-Tratado para la Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares

-Participación en los grupos de expertos en radionucleidos de la Confederación de Desarme e integrante del Sistema Internacional de Radionucleidos.

-Participación en el Organismo Internacional de Energía Atómica

-Participación en reuniones para el Acuerdo de Salvaguardias Cuatripartito (OIEA-ABACC-Argentina y Brasil), comités de Protección Radiológica, Seguridad Nuclear, Salvaguardias y Protección Física, etc.

b) Nivel Nacional

 

-Convenio con la Policía Federal Superintendencia Federal de Bomberos

-Normativas de protección física en caso de accidentes

-Acuerdos Regionales Cooperativos para América Latina

-Presentación de proyecto sobre Protección Física de Materiales e Instalaciones Nucleares en la Región Latinoamericana para implementarse en 1999-2000

-Convenio con la CNEA y organismo de la provincia de Mendoza

-Programa de monitoraje ambiental de uranio, radio y radón en forma conjunta

-Convenio con la UBA

-Desarrollo de actividades de cooperación de carácter científico-tecnológico

 

Asimismo, se firmaron convenios con la Universidad Nacional de Gral. San Martín, Universidad Nacional del Sur y con organismos como Prefectura Naval Argentina, Gendarmería Nacional, Hospital Naval, Interpol Internacional, etc.

 

Programa: Programa de Fomento y Regulación de la Actividad Cinematográfica

El programa de Fomento y Regulación de la Actividad Cinematográfica atiende el sistema de subsidios, préstamos y aportes de capital a las películas nacionales previsto por la Ley de Cinematografía N 24.377 y el Decreto N 815/95.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

42,579,008

41,480,971

97.42

Otorgamiento de Préstamos para la Producción de Películas

Préstamo

37

28

75.7

     

Concurrencia a Festivales

Festival

40

42

105.0

     

Formación de Profesionales en Cinematografía

Egresado

40

8

20.0

 

El programa ejecutó en el ejercicio 1996 un total de 41,5 millones de pesos sobre un total de 42,6 millones de crédito autorizado para gastos corrientes y de capital. Los principales gastos se agruparon en las partidas de Préstamos a Largo Plazo al Sector Privado (13 millones de pesos) y Transferencias al Sector Privado (12,5 millones de pesos) de la actividad Fomento y Regulación de la Actividad Cinematográfica. Con estos recursos se financian los subsidios y préstamos que otorga el Instituto, los aportes de capital para la producción de films, y las participaciones nacionales en los festivales de cine.

Producción 1996

Descripción

Cantidad

Monto en pesos

1. Subsidios

   

I- Por boletería y medios electrónicos

   

a. Películas a estrenar en el ejercicio

13

1.947.003

b. Películas estrenadas ejercicios anterior

38

6.259.609

II- Otros subsidios

   

a- Cortometrajes

16

592.000

b- Largometrajes

6

1.781.250

c Telefilms

7

1.068.750

2. Préstamos para películas

   

a-Películas nuevas

8

3.387.500

b- Ampliaciones

8

3.441.956

3. Aportes de Capital

   

a-Películas nuevas

3

3.178.059

b-Ampliaciones

2

367.000

c- Películas de ejercicios anteriores

5

460.207

 

Durante el año 1996 se otorgaron subsidios por boletería y medios electrónicos a 38 largometrajes estrenados en años anteriores. A la vez, de un total de 40 producciones nacionales estrenadas en 1996 sólo 13 recibieron subsidios en dichos conceptos. De acuerdo a las normas vigentes los films restantes podrán obtener el beneficio en 1997 o en ejercicios posteriores.

También se premió a 16 productores para la filmación de cortometrajes con un subsidio de hasta 40.000 pesos, y se adelantaron subsidios por medios electrónicos para la producción de siete telefilms. Además se otorgaron premios por un monto total de 1,8 millones de pesos en concepto de subsidios para la producción de seis largometrajes.

Por otro lado el organismo continuó su política de otorgar préstamos y aportes de capital y sus correspondientes ampliaciones para la producción de películas, tal como se observa en el cuadro. La cantidad de préstamos otorgados fue inferior a la programada inicialmente debido a las dificultades de los productores para la obtención de las garantías que exige el Banco de la Nación Argentina.

MINISTERIO DEL INTERIOR

 

1- Administración Central

 

Programa: Cooperación, Asistencia Técnica y Capacitación para Municipios

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

3,487,632

3,471,797

99.55

Cooperación Técnica a Municipios

Municipio Asistido

360

360

100

 

La gestión realizada durante 1996, se ha desarrollado en las distintas áreas funcionales del Instituto que se presentan a continuación:

1- Unidad Banco de Datos Unificado del Ministerio del Interior sobre Asuntos Municipales: es un sistema ideado para construir y mantener una Red Informática Intermunicipal que sirva de instrumento de decisión para la Administración Pública Municipal, Provincial y Nacional y contribuya así al fortalecimiento de los Municipios.

2- Unidad Capacitación y Formación de Recursos Humanos: tiene por objeto fortalecer las estructuras municipales en el marco de la descentralización y reforma del Estado. Se estructura mediante los siguientes programas y proyectos en ejecución:

3- Unidad de Asistencia Técnica: se complementa con la unidad de capacitación y desarrollo de los recursos humanos mediante la asistencia técnica desde el nivel nacional a los municipios, a través de la transferencia de nueva tecnología de gestión y capacitación, y asistencia a partir de las demandas específicas de los intendentes a través de misiones de expertos propios y externos al Instituto y la difusión de las experiencias municipales innovadoras.

4- Unidad de Gestión de Asistencia, Cooperación y Financiamiento Internacional: esta unidad complementa y posibilita gran parte del desarrollo de las demás unidades operativas del Instituto. Se basa en la búsqueda, difusión y articulación de alternativas de cooperación internacional para el sector municipal, como intercambio de información y experiencias, establecimiento y refuerzo de vínculos de cooperación Intermunicipal y proyectos coparticipativos.

Durante 1996, se buscó intensificar las relaciones establecidas en 1995 entre el Instituto y las entidades americanas y europeas en programas para el desarrollo municipal y la capacitación de recursos humanos y se establecieron contactos con otros organismos internacionales, algunos de los cuales son:

-Naciones Unidas: desarrollo de proyectos que contribuyen al proceso de Reforma del Estado, mediante la promoción de los procesos de descentralización en la prestación de servicios y el fortalecimiento de los gobiernos locales.

-Unión Europea: temas vinculados con la cooperación internacional y con la representación de dicha institución en nuestro país.

-Francia: se prosiguió con el programa de capacitación de los recursos humanos municipales y seminarios vinculados a esta temática y a la regionalización intermunicipal. En junio se realizó el "Segundo Seminario de Regionalización e Intermunicipalidad: Las Regiones Turísticas", realizado en la provincia de Río Negro.

-República Federal de Alemania: nuevas posibilidades de cooperación en temas vinculados al comercio y a la industria, acciones conjuntas con la Fundación Konrad-Adenauer para la obtención de becas para estudiantes y graduados.

5- Unidad Información y Comunicación: promueve la concentración y difusión de información sectorial a los municipios como una herramienta para la toma de decisiones en lo político y en lo técnico. El cumplimiento de este objetivo, se apoya en el Centro de Documentación e Información, la Red de Comunicación Electrónica Intermunicipal y un programa de televisión que permite la difusión masiva de información acerca de experiencias municipales de gestión y transformación de las distintas políticas de gobierno.

 

Programa: Atención de Pasividades

Se han atendido 1.353 pensiones y 378 retiros. La diferencia que existe entre la programación inicial de 3.169 y 4.489, respectivamente, se debió a la transferencia de las Cajas Provinciales a la ANSeS a partir del segundo trimestre del año.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

27,217,472

26,527,684

97.47

Atención de Pensiones

Pensionado

1,353

1,353

100.00

     

Atención de Retiros

Retirado

378

378

100.00

 

 

Programa: Control de Ingresos, Egresos y Permanencia de Personas en el Territorio Nacional

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

23,419,632

22,563,147

96.34

Registro de Ingresos y Egresos

Registro

24,300,000

24,228,170

99.70

505,000

367,550

72.78

Refacción y Remodelación Edilicia D. N. de Migraciones

Metro Cuadrado

2,500

1,061

42.44

 

Desde enero de 1995, la Dirección Nacional de Migraciones comenzó un proceso de transformación organizativo-estructural que comprende la mejora en la tramitación de los procedimientos migratorios y la adecuación de la infraestructura para el mejoramiento de los circuitos administrativos y de atención al público.

 

Area de Organización y Recursos Humanos:

La Dirección de Servicios Administrativos y Financieros, creada en febrero de 1996, ha realizado, entre otros, los siguientes emprendimientos:

- Reestructuración del sistema de recaudación del organismo

- Creación de la Tasa de Servicio Migratorio para viajantes, de acuerdo a lo estipulado en Resolución Nro. 361 de febrero de 1996. De esta forma, se adecuaron las normas vigentes en materia de tasas por servicios que presta la Dirección, a fin de adaptarlas a sus posibilidades operativas, fijando las tasas para las correspondientes solicitudes de trámites.

-Relevamiento del sistema comunicacional de la Dirección Nacional de Migraciones, Delegaciones y Pasos Fronterizos, con vistas a elaborar el proyecto de red corporativa, tendiente a enlazar todas las delegaciones, oficinas migratorias, puestos propios y los que operan las policías auxiliares.

-Adquisición de equipos de comunicaciones y equipo informático para las delegaciones.

-Mejoramiento del control de ingreso y egreso de personas, tanto en Ezeiza como Aeroparque, mediante obras realizadas en las estaciones aéreas tendientes a modificar y unificar el sistema de control.

- Elaboración del proyecto Edificio Nro. 6 Museo del Inmigrante, que comprende el mejoramiento del Edificio Histórico y su equipamiento.

-Relevamiento patrimonial de las Delegaciones y sede Central de Av. Antártida Argentina 1355.

 

Area de Comunicación e Informática:

En 1996, se implementó la integración en red de todos los sectores internos involucrados en los diversos trámites migratorios. Se desarrollaron nuevos sistemas para la automatización de procesos claves en los trámites migratorios como: Radicaciones, Permisos de Prórrogas, Habilitaciones de Salidas, Mesa de Entradas y Salidas del Organismo. Asimismo, se efectuó un sistema de seguimiento y control de expedientes, con el propósito de llevar control sobre el curso del expediente.

En agosto de 1996, se llamó a licitación pública nacional e internacional, para la contratación de un servicio integral no fraccionable, para el diseño, puesta en marcha y soporte de los sistemas de Control Migratorio, Identificación de las Personas e Información Eleccionaria. El proceso licitatorio culminará en mayo de 1997 y la inversión estará a cargo del grupo empresario seleccionado, el cual percibirá un porcentaje de la cobranza de una tasa por DNI y por los trámites migratorios.

 

Area de Control Migratorio:

En el área metropolitana de Control Migratorio correspondiente al Aeropuerto de Ezeiza, se produjeron avances en cuanto a infraestructura y aspectos de funcionalidad del sistema en ese ámbito y sus correspondientes relaciones.

Respecto a la infraestructura, se instalaron boxes con asistencia de informática para consultas acerca de la situación jurídica de personas, donde se coloca el inspector migratorio para desempeñar su función de control sobre el pasajero y, se modificó la orientación de los boxes para pasajeros entrantes, complementado con ordenadores de cola y carteles distribuidos que organizan los diferentes carriles y categorías de éstos. También se refaccionaron las oficinas para funcionamiento de consultas de las aerolíneas y de la jefatura centralizada del control.

Asimismo, se encuentra en estado avanzado el armado del proyecto de instalación del circuito cerrado de televisión que constará de 20 cámaras y 6 monitores de observación y alternancia de imágenes que permitirá una visión general del área afectada al control migratorio y al paso por el sector de boxes. El sistema prevé grabación, durante las 24 horas, del área de control e involucra los tres sectores de salidas y los tres sectores de entrada.

El siguiente cuadro describe el movimiento de ingreso y egreso de personas registrados por los puestos de control migratorio en los últimos años:

 

Año

Cantidad de personas

(en millones)

   

1991

15,1

1992

15,3

1993

25,7

1994

24,5

1995

26,8

1996

27,1

Se realizaron 188 operativos e inspecciones en los distintos barrios de la Capital Federal, por requerimiento judicial, policial y otros, a fin de detectar residentes ilegales. En ellos, se detectaron 2.371 extranjeros en situación ilegal respecto a un total de 4.461 extranjeros encontrados. La mayor concentración se registró alrededor de los barrios céntricos y del barrio de Flores. Asimismo, las inspecciones de oficio de la Dirección en lugares de trabajo a fin de detectar residentes ilegales fueron 2.900.

Area de Admisión de Extranjeros:

Con la finalidad de agilizar el trámite inicial que realizan los migrantes, se puso en ejecución el acuerdo firmado con el Colegio de Escribanos, el cual consiste en una verificación previa de la documentación presentada por el extranjero. Este sistema permite asegurar la autenticidad de la documentación, contribuyendo en gran medida a la seguridad jurídica de los registros oficiales al registrarse en un documento auténtico las declaraciones de los requirentes y la comprobación del cumplimiento de los requisitos formales establecidos en el reglamento de migraciones. Por otro lado, se favorece la lectura y transcripción al sistema informático ya que la información consignada por el notario lleva adjunta un formulario que sintetiza los datos necesarios para el inicio del trámite. Este sistema elimina documentación innecesaria y permite formalizar el inicio del expedientes en pocos minutos, contribuyendo a una supervisión y resolución más rápida del mismo. El Colegio de Escribanos es quien supervisa la intervención de estos profesionales y suministra una lista de postulantes que puede ser consultada en el mostrador del sector de informes.

Por otra parte, se ha inaugurado el Edificio Nro. 4 destinado a la atención de migrantes que inician efectivamente el trámite, dotado de un moderno sistema informático. La reubicación y reordenamiento del circuito comprende una mejor distribución de sectores de atención y señalización y direccionamiento del migrante. También, la instalación de la tesorería en este edificio, evita los traslados al migrante que debe abonar los correspondiente aranceles, reduciendo los tiempos intermedios de tramitación.

Asimismo, se incorporaron nuevas oficinas para los servicios que presta la Policía Federal Argentina en el Edificio Nro. 6, donde el migrante inicia su pedido de Certificación de Antecedentes sin tener que regresar a la Dirección.

En el Edificio Nro. 5 se ha puesto en funcionamiento una oficina del Registro Nacional de las Personas para atender el trámite ulterior del DNI, donde el migrante puede recibir información, iniciar el trámite del DNI con su credencial de radicación o efectivizar su Prórroga de Permanencia sobre su DNI ya otorgado.

Durante 1996 la cantidad total de trámites realizados fueron 230.525, que comprenden: prórrogas de permanencia, permisos de ingresos, radicaciones, habilitaciones de salida, renovaciones de precarias, certificados, oficios judiciales, cambios de categoría y otros. En el Sector Informes, fueron atendidas 2.000 personas por día, el 33% superior al año anterior.

Area de Infraestructura:

El proyecto de Reciclado de la Infraestructura de la Sede Central tiene por objeto el reacondicionamiento de los lugares de atención al público y las oficinas de trabajo del personal. Esta transformación consiste en alcanzar las condiciones básicas de habitabilidad, a través de la recuperación edilicia, de los sistemas de servicios esenciales y cambiar el estado del parque interno.

El edificio tiene una superficie total de 3.300 m2 y el costo total del proyecto es de aproximadamente 1,5 millones de pesos. La ejecución financiera fue del 73% respecto al crédito vigente de 0,5 millones de pesos, mientras que el avance físico fue del 32%.

 

2- Organismos Descentralizados

 

Programa: Identificación y Registro del Potencial Humano Nacional

El Registro Nacional de las Personas (R.N.P.) tiene a su cargo la inscripción, identificación y registro de todos los argentinos y extranjeros residentes en el país, la expedición exclusiva de documentos nacionales de identidad, informes, certificados y testimonios, entre otros.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

30,423,523

29,001,552

95.33

Emisión Documento Nacional de Identidad

Documento

1,900,000

2,341,988

123.3

La producción documentaria de este programa, que alcanzó a 2.341.988 D.N.I., recibió un tratamiento de máxima prioridad, tratando de satisfacer la demanda de D.N.I en el menor tiempo posible. En el año 1996, ingresaron al organismo 4.879.968 trámites de tipo documentario y registral, representado un aumento aproximadamente del 24% respecto a 1995 y del 22% respecto a 1994. Del total de trámites ingresados el 52% de ellos no generaron la emisión de D.N.I. Estos trámites, que totalizaron 2.537.980, están referidos a actualizaciones de D.N.I. que no implican la entrega de un nuevo documento, especialmente cambio de domicilio y actualización de 8 años.

Otras actividades de tipo registral e identificatorio realizadas durante el ejercicio se detallan en el siguiente cuadro:

Tipo de Trámite

Cantidad

   

-Comunicaciones de denuncia de fallecidos

334.561

-Comunicaciones de cambio de domicilio

657.151

-Respuestas a oficios judiciales

37.506

-Contestación de requisitorias policiales

2.071

-Pedidos de informes de organismos oficiales

2.384

-Otros informes emitidos

3.190

-Documentos entregados a domicilio

9.899

-Resoluciones emitidas por la Dirección Nacional

684

-Entrega de DNI p/tramitación de identificación de recién nacidos a registros civiles

735.100

Es importante para el organismo mejorar la atención al público para cumplir sus actividades documentarias. Para ello se cuenta con tres Centros de Atención al Público en la Capital Federal (C.A.P. N1 en Avda. Jujuy 468, C.A.P. N2 en Piedras 1260 y C.A.P. N3 en dependencias de la Dirección Nacional de Migraciones, centro que se inauguró en el año 1996).

Actividades en los centros de atención al público-1996:

 

C.A.P.N1

C.A.P N2

C.A.P. N3

Total

         

Personas Atendidas

248.820

200.185

187.739

464.744

Trámites Tomados

120.836

61.304

10.232

192.372

D.N.I. Entregados

118.396

41.413

(*)

159.809

(*) El CAP.N3 es exclusivamente tomador de trámites, no efectúa entregas de D.N.I.

Los Centros de Atención al Público N2 y N3 cubren exclusivamente trámites documentarios y registrales de la población extranjera y funcionaron en 1996 con un plazo de entrega inferior a sesenta días. Anteriormente el plazo medio consumido para estos trámites era mayor al doble.

En 1996 se alcanzó a generar 280.000 D.N.I. y 17.000 fotocopias legalizadas de documentación de extranjeros; cifra récord en lo referente a extranjeros.

En el R.N.P. hay registrados alrededor de 1,7 millones de extranjeros radicados y se estiman 2 millones de extranjeros que habitan en la República Argentina. El R.N.P. estableció en el segundo y tercer trimestre de 1996 un programa de actualización de datos de identificación de extranjeros con el fin de ampliar su archivo de extranjeros, conocer su situación legal y normalizar problemas.

Una dificultad en el trabajo existente ha sido el manejo del Archivo Central, que posee más de 40 millones de personas identificadas en cada uno de los archivos dactiloscópicos, numéricos y fonéticos. La realización de comicios nacionales, provinciales y locales genera un fuerte incremento de la demanda de documentos, obligando al Registro a trabajar casi exclusivamente en la provisión de documentos, lo que imposibilita la recolocación de fichas y actualización de archivos. No obstante para subsanar este problema durante el segundo semestre de 1996 se realizó un operativo que incluyó a todo el personal del organismo. Como resultado se logró ordenar más de tres millones de fichas sobre más de cuatro millones de fichas fuera de su lugar, lo que permitió un mejor estado del archivo y mayor eficacia en las tareas.

De acuerdo al artículo 30 de la Ley N17.671, se exceptúa del correspondiente pago de tasas para la realización de trámites documentarios o registrales a las personas que presenten certificados de pobreza expedido por autoridad competente.

En el siguiente cuadro se presenta la evolución de los trámites gratuitos:

Año

Tramites Gratuitos

   

1994

262.083

1995

337.695

1995

872.378

Composición de los trámites gratuitos-1996:

Trámite

N de Trámites

   

Identificación cero año

17.606

Actualización 8 años

18.503

Actualización 16 años

182.528

Nuevos Ejemplares

364.236

Otros Trámites

44.428

Cambio de Domicilio

245.077

Total

872.378

El aumento de trámites ocurrido durante el año 1996 permitió al Registro Nacional de las Personas aumentar sus ingresos propios, a pesar del incremento de otorgamiento de trámites gratuitos. En el año 1996 los ingresos alcanzaron a 37,8 millones de pesos.

La ejecución presupuestaria en el año 1996, mantuvo prácticamente invariable los gastos en personal, servicios no personales y bienes de uso respecto al año 1995; en tanto que los gastos en bienes de consumo disminuyeron a casi la mitad.

En el ejercicio se realizaron operativos especiales de identificación de personas. Entre ellos: operativo Montes de Oca donde fueron identificados y documentados in situ 870 internos en el Hospital; operativo Mapuches de documentación de 60 personas pertenecientes a esa comunidad en la localidad de Cushamen (Chubut) y 15 operativos identificatorios, en su mayor parte en la provincia de Buenos Aires.

Existieron en el año 1996 distintos convenios con el Instituto de Ayuda Financiera para el Pago de Retiros y Pensiones Militares, Servicio Penitenciario Federal, PAMI, ANSeS e Incucai. Todos estos organismos reciben colaboración de agentes e información procedente de los archivos del R.N.P. para el desenvolvimiento de sus actividades.

Además por el Decreto P.E.N. N707/96 el R.N.P. realizó convenios con las provincias para la realización de un plan intensivo de documentación con tarifas reducidas. Así, por ejemplo, en la provincia de Buenos Aires se tomaron más de 700.000 trámites y la entrega de 450.000 D.N.I.

En referencia a los recursos humanos, el R.N.P. contó con 886 agentes en planta. Se acordó con el personal la asistencia a distintos cursos y seminarios para actualización y perfeccionamiento. Además se han desarrollado e implementado sistemas informáticos para mejorar la gestión y especialistas en la materia accedieron a distintos cursos.

3- Instituciones de Seguridad Social

Programa: Administración de Beneficios Previsionales

Durante 1996 se continuó con el modelo de gestión tendiente a brindar mejor atención a los beneficiarios de la institución. Para ello, se realizaron las siguientes acciones:

-Inicio de tratativas ante distintas entidades bancarias de primer nivel para incorporar las mismas al Sistema de Pago de Beneficios, con el objeto de mejorar la atención a los beneficiarios y acrecentar los controles en todas las gestiones operativas dentro de la organización.

-Incremento del equipamiento informático, extensión y actualización de la base de datos existentes y adquisición de un derivador de llamadas para la central telefónica de la Caja, lo que posibilitó descongestionar las líneas de conmutador.

-Desarrollo de un sistema informático, a fin de obtener un estricto seguimiento y control de los expedientes tramitados. Actualmente, el tiempo promedio de demora entre el momento en que el beneficio es solicitado y el que es otorgado oscila entre 30 y 60 días en trámites corrientes, prolongándose en los casos que requiera información sumaria para analizar la condición de acceso al beneficio.

-Proyección de un censo masivo dirigido al control de beneficiarios para incrementar la seguridad y control de las fichas individuales de los afiliados.

Asimismo, se continuó con el proyecto de remodelación y construcción del nuevo edificio de esta Institución, que permitirá brindar una mejor atención al público beneficiario, en su mayoría, personas de avanzada edad.

Esta institución ha atendido durante el año, 22.476 retiros, 8.509 jubilaciones y 13.889 pensiones.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

534.491.427

515.810.922

96,50

Atención de Jubilaciones

Jubilado

8.700

8.509

97,8

     

Atención de Pensiones

Pensionado

13.700

13.889

101,3

     

Atención de Retiros

Retirado

23.000

22.476

97,7

MINISTERIO DE JUSTICIA

 

1- Administración Central

 

Programa: Construcciones Carcelarias

El objetivo planteado en el Plan Director de la Política Penitenciaria Nacional para esta área propone una profunda renovación de la infraestructura física con que cuenta el Servicio Penitenciario Federal.

Una de las estrategias de cambio se planteó en la erradicación de los grandes establecimientos de detención implantados en áreas densamente pobladas, lo que significa una reestructuración del sistema de unidades penitenciarias del interior.

En el transcurso del año 1996 se inauguraron y habilitaron tres establecimientos penales.

Las obras inauguradas durante el año 1996 conforman una superficie cubierta de casi 20.000 m2, que permite ampliar la capacidad de alojamiento en 422 plazas.

Los dos primeros establecimientos mencionados anteriormente, y el Instituto para Jóvenes Adultos "Dr. Juan Carlos Landó", conforman el primer Complejo Penitenciario Federal, localizado en Marcos Paz Provincia de Buenos Aires en un predio de 170 hectáreas. Allí se erigen las tres instituciones especialmente dedicadas al tratamiento de la población penal con edades entre 18 y 21 años. Incluyen actualmente un instituto semiabierto, un centro de recuperación para drogadependientes y un instituto de régimen cerrado. En su conjunto permiten alojar a más de 260 internos. El costo del proyecto fue de 17,1 millones de pesos.

En el Instituto para Jóvenes Adultos "Dr. Juan Carlos Landó", se realizaron importantes mejoras en el interior y el reemplazo completo de 2.000 m2 de cubierta, éste instituto es identificado presupuestariamente como Módulo drogadependientes Unidad 26. Esta obra comenzó en el ejercicio 1994 debido a que un motín en el año 1993 provocó serios destrozos y la destrucción total de la cubierta de techos, esto ocasionó la disminución de su capacidad operativa en un 50%. Si bien finalizó en 1995 pudo habilitarse en abril de 1996. El costo fue de 0,2 millones de pesos.

El Centro Federal de Tratamientos Especializados para Jóvenes Adultos "Malvinas Argentinas", está destinado a la atención específica de la recuperación de jóvenes drogadependientes. Este proyecto figura presupuestariamente como Construcción Anexo menores Unidad 26. Iniciado en 1994 terminó su construcción en 1995 inaugurándose el 2 de abril de 1996. Su capacidad es de 48 internos y la superficie cubierta es de 2.400 m2. El Establecimiento, incluye cuatro alas de alojamiento, dichas salas se encuentran compuestas por un doble peine de celdas a lo largo de un corredor que las vincula con los servicios sanitarios. La circulación permite ingresar a la zona de día, consistente en un salón multiuso de 100 m2. El costo fue de 3,4 millones de pesos.

El Instituto Federal de Jóvenes Adultos (Unidad 24), por insertarse dentro del Complejo de la Unidad 26 fue denominado presupuestariamente como tal. Su costo fue de aproximadamente 13,5 millones de pesos. En su construcción se han empleado los más modernos sistemas de prefabricación de celdas en hormigón armado. Cuenta además, con tres talleres que totalizan 600 m2, dos campos deportivos al aire libre, un gimnasio cubierto de 600 m2. La superficie cubierta totaliza 9.000 m2, la capacidad es de 152 plazas en celdas individuales con sus propios servicios sanitarios, y la construcción incluyó un gasoducto de abastecimiento a todas las unidades que conforman el complejo.

El rápido crecimiento de la población penal femenina en los últimos años, motivó la decisión de crear el Centro Federal de Detención de Mujeres (Unidad 31) en la localidad de Ezeiza Provincia de Buenos Aires. Dado que estaba construido el Módulo Drogadependientes Unidad 19, que había sido el primer prototipo de módulos para esta función, se reacondicionó dicho establecimiento para las mujeres, es por eso que presupuestariamente se lo identifica como módulo 19. El costo de esta etapa de la obra ascendió a 6,6 millones de pesos. El nuevo Instituto cuya primera etapa fue inaugurada el 5 de Junio de 1996, cuenta con 192 celdas individuales agrupadas en pabellones de 123 plazas cada uno.

MINISTERIO DE DEFENSA

 

1. Administración Central

 

 

Programa: Capacidad Operacional de la Prefectura Naval Argentina

El patrullaje marítimo y aéreo en la zona económica exclusiva se incrementó con respecto a lo programado (22% el marítimo y 28% el aéreo) debido a un cambio de prioridades fijado por el organismo, ordenándose un mayor control de la actividad pesquera en menoscabo del patrullaje marítimo, fluvial y lacustre, que disminuyó en un 30% debido a un menor alistamiento de sus medios por motivos presupuestarios.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

279,944,649

277,405,595

99.09

Emisión Certificados Buques Extranjeros

Certificado Expedido

75

92

122.67

     

Emisión Certificados Buques Nacionales

Certificado Expedido

550

601

109.27

     

Patrullaje Terrestre

Km. Recorrido

1,000,000

2,091,624

209.16

     

Patrullaje Marítimo, Fluvial y Lacustre

Milla Náutica

95,000

66,423

69.92

     

Patrullaje Marítimo en Zona Económica Exclusiva

Milla Náutica Cuadrada

1,200,000

1,464,529

122.04

     

Patrullaje Aéreo en Zona Económica Exclusiva

Milla Náutica Cuadrada

4,800,000

6,147,800

128.08

 

Por otro lado, el patrullaje terrestre se incrementó en más del doble debido al menor gasto de los vehículos gasoleros incorporados en el ejercicio (65 camionetas Isuzu y 70 jeeps Maindra), en reemplazo de los anteriores nafteros, que permitieron un mayor rendimiento.

 

 

 

Programa: Capacidad Operacional

Dentro de este programa se ha efectuado el seguimiento de los proyectos de inversión. El estado de ejecución de los mismos al cierre del ejercicio de 1996 se expone a continuación.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

2,370,000

1,886,079

79.58

Construcción Edificio Aeroestación Iguazú

% de Avance

27

16

58.59

5,880,000

4,590,093

78.06

Construcción Nueva Aeroestación Bariloche

% de Avance

18

28

156.11

1,770,000

1,230,597

69.53

Modernización Ezeiza Categoría II

% de Avance

100

69

69.11

5,000,000

4,094,388

81.89

Mejor. Aerop. Villa Mercedes

% de Avance

29

24

82.76

4,000,000

342,034

8.55

Mejor. Infraestructura INAC Morón

% de Avance

35

12

34.29

En el proyecto Construcción Aeroestación Iguazú se terminó el segundo módulo de hormigón armado hasta la losa del primer nivel. Para su finalización será necesaria la liberación del sector "Check-in" para posibilitar la ejecución de los pozos romanos (fundaciones), lo cual no es posible mientras no se termine el sector de cabotaje (nuevo). El traslado de las operaciones hacia la nueva aeroestación está previsto para fines de febrero de 1997. Con este objetivo, en el primer sector, se han intensificado las tareas de ejecución de instalaciones sanitarias, eléctricas, accesorios de cocina y revestimientos generales de sanitarios, salas VIP, áreas de pasajeros. El avance físico acumulado al 31/12/96 fue de 55%, el correspondiente al ejercicio se ubicó en el 16%.

En el proyecto Aeroestación Bariloche se trabajó en la estructura de hormigón armado, encontrándose la torre de control con su estructura terminada hasta el nivel de piso de la cúpula. En el área correspondiente al primer módulo de pasajeros el último entramado estructural se ejecutó hasta el piso técnico (último nivel), hallándose en ejecución el montaje de las lozas premoldeadas. Están en ejecución los terraplenes correspondientes al viaducto de acceso y playa de estacionamiento de vehículos automotores. El avance físico registrado en el ejercicio 1996 alcanzó el 28 % y el acumulado del proyecto al 31/12/96 fue de 58%.

El proyecto Modernización Ezeiza Categoría II, no fue finalizado en el ejercicio según lo previsto. El aeropuerto será ascendido de categoría (1 a 2; la máxima es 3) de acuerdo a normas internacionales y con el fin de equipararlo a los principales aeropuertos del mundo. El paso consiste en disminuir de 800 a 300 metros la visibilidad horizontal necesaria para los aterrizajes y disponer de energía ininterrumpida para el servicio de balizamiento (señalización nocturna ). El proyecto registró un avance físico de 69%.

En el proyecto Mejoramiento de Aeropuerto Villa Mercedes no se pudo cumplir el cronograma de obras, debido a la demora producida en su incorporación a la apertura presupuestaria. El desvío producido se encuentra en el orden del 5%. El avance físico fue de 24%.

A su vez el proyecto Mejoramiento de la infraestructura INAC (Morón), con un avance físico al cierre del ejercicio de 12%, incluyó dos obras: Reparación Edificio Número 16 Aeroestación Morón y Balizamiento Aeroestación Morón. En la primera se procedió a la impugnación y posterior anulación del acto licitatorio dado que se hizo lugar a un reclamo presentado por una de las empresas oferentes. Con respecto a la segunda, cuyo objetivo es la materialización del balizamiento total de la pista para permitir la programación de operaciones nocturnas, el avance en la certificación fue de un 88%.

 

2 - Organismos Descentralizados

 

Programa: Elaboración y Actualización de Cartografía Básica Nacional

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

13,467,724

13,028,722

96.74

Elaboración de Cartografía

Hoja

35

32

91.4

     

Actualización y Reimpresión de Cartografía

Hoja

19

19

100.0

Se elaboraron 32 hojas de cartografìa sobre las 35 previstas, y se actualizaron y reimprimieron las 19 programadas. En términos generales, se considera que se alcanzó un nivel de desarrollo aceptable ya que los desvíos producidos pueden recuperarse en 1997. Se espera un incremento de los rendimientos actuales debido a la implementación de tecnología satelital. En relación a los vuelos fotogramétricos, la actividad se vio afectada por imprevistos de orden climático y técnico que influyeron en el cumplimiento de las metas previstas, sumado a la antigüedad y necesidad de mantenimiento de los equipos aerofotográficos.

MINISTERIO DE ECONOMIA y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS

 

1 - Administración Central

 

Programa: Definición de Políticas de Inversiones, Comercio y Servicios

Durante 1996 la Secretaría de Comercio e Inversiones concentró sus acciones en tres campos: comercio interior, promoción de inversiones y comercio exterior.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

33,013,537

28,599,938

86.63

Habilitación de Zonas Francas

Zona Franca

22

0

0.00

     

Tramitación de Certificados de Admisión Temporaria de Insumo

Certificado Expedido

1,720

1,990

115.70

     

Emisión de Certificados de Origen Nacional para Productos de Export.

Certificado Expedido

24,000

25,100

104.58

     

Promoción de Proyectos de Inversión

Proyecto Promovido

158

152

96.20

     

Seminarios y Programas de Capacitación para Inversores

Curso

45

38

84.44

     

Publicaciones sobre Inversión y Privatización

Boletín

12

10

83.33

     

Emisión de Certificados de Aprobación Modelos

Certificado Expedido

319

269

84.33

     

Asistencia a Empresas

Empresa Asistida

500

236

47.20

Los objetivos referidos al área del comercio interior consistieron en promover la desregulación de las distintas actividades económicas, conforme a las nuevas condiciones macroeconómicas imperantes en el país. Entre las acciones tendientes a la desregulación se puede citar las destinadas a sectores específicos como la comunicación social, las actividades artísticas y culturales, las profesiones universitarias y la justicia.

Dentro de esta área se creó el programa Belgrano, de asistencia técnica para las asociaciones y cámaras representantes del comercio minorista, cuyo financiamiento compete a éstas últimas.

Durante el ejercicio se verificó el cumplimiento de lo establecido en la legislación vigente, referida a la lealtad en las relaciones comerciales y a la uniformidad de los usos meteorológicos, además de proseguirse con las tareas de asesoramiento y concientización de los consumidores respecto de la aplicación de la Ley de Defensa del Consumidor.

En relación a la promoción de inversiones, durante el ejercicio 1996 se desarrollaron distintas actividades relacionadas con la promoción del país en el exterior, la constitución de los emprendimientos mixtos con firmas extranjeras y la asistencia a los potenciales inversores externos.

Las acciones de promoción del país en el exterior comprendieron misiones a Francia, España, Italia, Alemania, Brasil, Chile, Venezuela y Estados Unidos.

Se ejecutó el programa PREMIX, cuya finalidad es facilitar la constitución de emprendimientos mixtos entre empresarios argentinos y del extranjero. Las principales acciones desarrolladas en este sentido, fueron el establecimiento de 100 centros de información sobre oportunidades de negocios, la realización de 12 misiones al exterior y 50 visitas al interior del país, y la elaboración de un Banco de Oportunidades Argentinas (BOA) que contiene 300 propuestas de empresas nacionales interesadas en la búsqueda de socios extranjeros. Como resultado de estas actividades aproximadamente 25 empresas argentinas se encuentran asociadas o en procesos de asociación con firmas del extranjero.

Las acciones referidas a la asistencia al inversor externo consistieron en brindar asesoría legal, impositiva y económica a eventuales inversores extranjeros, asistencia en el diligenciamiento de trámites necesarios para facilitar la radicación de empresas en el país y en proponer la remoción de trabas legales o burocráticas que pudieran obstaculizar el proceso de inversión extranjera.

En cuanto a la política comercial externa, las principales acciones del año fueron la resolución positiva de 42 casos sobre 130 presentaciones de empresas interesadas en acogerse al régimen de importación de plantas llave en mano. La emisión de 1.623 certificados de clasificación y tipificación y la aprobación de 21 casos de extensión de plazos respecto al régimen de admisión temporaria. Además se tramitaron 126 expedientes vinculados con exenciones impositivas para la importación de bienes de consumo destinados a ferias y exposiciones sin fines de lucro.

En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias se emitieron 25.100 certificados de origen con el objeto de permitir el ingreso de los productos argentinos en condiciones preferenciales en los mercados externos.

También se emitieron 350 autorizaciones en el marco del convenio de cooperación económica con Uruguay (CAUCE) y 46 autorizaciones para cubrir el cupo para importación de vinos argentinos libre de aranceles a Brasil.

En lo relativo a la exportación de plantas completas o "llave en mano" se aprobaron 9 contratos de exportación de plantas industriales.

En cuanto al régimen de draw-back se resolvieron 300 expedientes de tipificación y clasificación.

Por último también se atendieron 120 casos de reclamos provenientes del exterior con relación a problemas de calidad o de incumplimiento de contrato incurridos por exportadores argentinos.

 

Programa: Ejecución de Proyectos de Obras de Arquitectura.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

9,622,740

7,744,303

80.48

Restauración de Monumentos Históricos

% de Avance

23

15

65.22

4,723,260

1,934,293

40.95

Construcción, Conservación y Reciclaje de Edificios Fiscales

% de Avance

100

60

60.00

6,274,541

5,059,875

80.64

CRIBABB-Obras Complementarias

% de Avance

66

53

80.30

2,000,000

0

0.00

Edificio Avenida de Mayo 760

% de Avance

100

0

0.00

El programa se encarga de preservar, conservar y/o restaurar monumentos, lugares y bienes históricos nacionales así como de la construcción, reciclaje, y/o preservación de edificios fiscales. De acuerdo a una minuciosa selección y en función de la asignación presupuestaria, se determinan las obras a ejecutarse.

El proyecto Restauración de Monumentos Históricos terminó 16 obras, de las cuales las más importantes fueron las Ruinas Jesuíticas en la provincia de Misiones (comprenden tres centros de apoyo: centros de Loreto, La Maya y Santa Ana). También se realizó la obra de Casa Avellaneda, Casa de la Independencia y San Ignacio en Tucumán y el Molino Rufino Ortega en Mendoza. Siguen en ejecución 23 obras, entre ellas se prevé para el año 1997 la continuación de los arreglos al monumento a la Bandera, la Catedral Metropolitana (esta última no concluyó sus arreglos en el período 1996, retrasándose su ejecución debido a que surgieron trabajos adicionales), la misión franciscana Layshi en Formosa y la casa espiritual Cura Brochero en Córdoba. El avance físico del proyecto conjunto fue de 15%.

En el ejercicio 1996, se terminaron dos obras del proyecto Construcción, Conservación y Reciclaje de Edificios Fiscales: Instituto Paulo IV y la cúpula del ex-edificio de Aerolíneas Argentinas. Siguen en ejecución los arreglos de la Escuela Normal N1 de la Capital Federal, la Universidad Nacional del Comahue (Neuquén) y el Colegio Agustín Alvarez en Mendoza.

En el proyecto del Edificio CRIBABB-Obras Complementarias se utilizaron en el año 5,0 millones de pesos que corresponden a 45% del total del proyecto.

El proyecto Edificio Avenida de Mayo 760 no fue iniciado en 1996. Las autoridades firmaron su adjudicación al cierre del ejercicio 1996. Consiste en el reciclaje y refuncionalización de todo el edificio. En él, una vez terminadas los trabajos, se centralizarán funciones de la Procuración General de la Nación.

Programa: Formulación e Implementación de la Política Geológica Minera

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

2,123,025

2,016,487

94.98

Relevamientos Geológicos Aéreos y Tradicionales

% de Avance

1.67

1.45

86.83

150,597

113,817

75.58

Construcción de Huellas Mineras

% de Avance

11

14

125.18

La Dirección Nacional del Servicio Geológico, encargada de la ejecución del proyecto Relevamientos Geológicos Aéreos y Tradicionales, tiene como responsabilidad primaria examinar la estructura geológica y los recursos no renovables del territorio nacional y asegurar la disponibilidad de información geocientífica y experiencia técnica requerida para promover su eficaz utilización y contribuir al resguardo de la vida y propiedades de sus habitantes frente a los riesgos emergentes de los procesos geodinámicos.

Aprobada la ley de Reordenamiento Minero (Ley 24.224) se le acordó a este proyecto un dimensionamiento global de 120 millones de pesos y un plazo de ejecución de 15 años. La ejecución se inició en 1994 y durante el ejercicio 1996 se le acordó un crédito de 2,1 millones de pesos.

El desarrollo de las Cartas Geológicas y Temáticas se realiza mediante la elaboración de mapas de síntesis regional, relevamientos sistemáticos y cartas temáticas.

Mediante los mapas de síntesis regional se busca difundir la información geológico-minera disponible pero inédita. Los siguientes son los trabajos que se ejecutaron en el ejercicio:

 

Mapas Geológicos de la República Argentina a escala 1:5.000.000 y 1:2.500.000:

El primero se completó durante el ejercicio 1996 y está en curso de impresión; su finalidad es fundamentalmente educativa y está destinado a los colegios primarios y secundarios. El segundo se inició en el curso del ejercicio 1996, e incluye información geológica de la Plataforma Continental Argentina.

 

Mapas Geológicos Provinciales:

Estos, realizados a escalas 1:500.000 o 1:750.000, constituyen compilaciones de gran utilidad para las empresas mineras, gobiernos provinciales, organizaciones no gubernamentales y establecimientos educativos. Están diseñados como un producto exclusivamente de compilación y el único costo directo involucrado es el de impresión. Se realizan por administración o mediante convenios con Provincias o Universidades Nacionales. Durante 1996 se publicaron o se encuentran en la etapa final de impresión, los mapas de 14 provincias.

Mapa Metalogenético de la Frontera Argentino-Chilena:

Este mapeo se desarrolló en conjunto con el Servicio Nacional de Geología y Minería de Chile que en su primera etapa, ya publicada, comprendió el sector norte de Argentina. La segunda etapa, en elaboración, generará un mapa a escala 1: 1.000.000 del área de frontera entre el centro de Mendoza y Tierra del Fuego, con una síntesis de la geología de la región y de los yacimientos comprendidos en una franja de 150 kilómetros a cada lado de la frontera argentino-chilena. Durante 1996 se completó y digitalizó la base de datos correspondiente, estando prevista su publicación para 1997.

 

Mapa Geológico, Hidrogeológico y de Recursos Minerales del MERCOSUR:

Este mapa se realiza junto a los organismos especializados de Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay. Se trata de un mapa a escala 1: 2.500.000, que esencialmente abarca la cuenca Chacoparanaense, destacando la geología y los recursos de minerales industriales conocidos. El proyecto comenzó a fines de 1995 y está prevista su finalización para 1997.

A través de los relevamientos sistemáticos, se realizan dos tipos de trabajos: las cartas a escala 1: 250.000 y a escala 1: 100.000.

El Territorio Nacional está comprendido en un total de 248 hojas a escala 1: 250.000, de las cuales se han impreso 7 cartas, se han finalizado 18, terminado la tarea de campo de 20 y otras 38 se encuentran en grados de ejecución menores.

El trabajo a escala 1: 100.000 comprende la ejecución de las 1.871 cartas que abarcan el país. Este elevado número y las características de los levantamientos, motivan, necesariamente, que éste sea un proyecto a largo plazo, del orden de los 15 años de duración. Ya está en ejecución el levantamiento de 9 hojas geológicas, y se terminaron y publicaron tres hojas en el área cordillerana de la provincia de Mendoza. Además se está finalizando la producción de 17 cartas en las Sierras Pampeanas. En este proyecto se ha incorporado como herramienta de análisis información magnetométrica y radiométrica (geofísica aérea).

Las Cartas Temáticas de Recursos Geológicos Mineros, incluyen los mapas geológicos que tienen como objetivo sintetizar la información minera disponible y definir mediante la utilización de modelos de yacimientos y de la interpretación metalogenética regional, áreas favorables para la localización de recursos minerales.

Las Cartas Geofísicas comprenden el relevamiento sistemático aerogeofísico (magnetometría y radiometría) de las áreas con mayor potencial minero del país, poniéndolas a disposición de los usuarios bajo la forma de información digital y mapas. Se han relevado 30.000 km2 en las Sierras Pampeanas, se han levantado las zonas de la Puna y Sierra de la Punilla y por convenio con la CNEA se están reinterpretando 100.000 km. lineales de información aerogeofísica de la provincia del Chubut.

Las Cartas Geoquímicas proveen información esencial tanto para la evaluación del potencial minero como para estudios de impacto ambiental. Se ha iniciado la compilación y generación de archivos abiertos de la información geoquímica preexistente, que en una segunda etapa se presentarán digitalizados, en bloques correspondientes a las cartas 1:250.000.

El objetivo de las Cartas Hidrogeológicas es definir fuentes de suministro de agua cuyo caudal permita satisfacer las necesidades de las demandas emergentes del desarrollo minero y los desarrollos poblacionales asociados. Se han finalizado mediante acuerdo con el Centro Regional de Aguas Subterráneas, las de las provincias de Neuquén, Catamarca, Tucumán, San Juan y Mendoza.

Además de los trabajos mencionados se realizaron otros mapeos en convenio con diferentes países y entidades.

 

Programa: Formulación de Políticas del Sector Primario

Durante el año 1996 el programa continuó dando apoyo a la producción primaria, la reconversión productiva y la adecuación de sistemas de control fitosanitario y agroalimentario.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

248,808,376

232,132,356

93.30

Publicaciones

Publicación

207

206

99.52

     

Control de Tráfico Pesquero Marítimo

Inspección

500

432

86.40

     

Análisis de los Mercados Nac. e Intern.

Informe por Producto

12

14

116.67

     

Difusión de Alternativas de Producción

Publicación

8

4

50.00

     

Asistencia Financiera a Productores Tabacaleros

Productor Asistido

23,000

23,000

100.00

     

Aprobación de Planes Tabacaleros

Plan

7

7

100.00

     

Negociaciones Bilaterales y Multilaterales

Misión Técnica

87

56

64.37

     

Otorgamiento de Certificados Cuotas de Carne

Certificado Expedido

3,800

2,977

78.34

Las estrategias de acción seguidas por el sector agropecuario se sustentaron en la aplicación de políticas de estímulo a la competitividad, diversificación , reconstrucción y crecimiento de la producción agropecuaria.

Entre los logros obtenidos en el desarrollo de políticas específicas se destacan las referidas a los siguientes sectores:

- Sector tabacalero: el apoyo a los productores tabacaleros y la financiación de proyectos de tecnificación, diversificación y reconversión en siete provincias del norte argentino tuvo, durante el año 1996, una ejecución presupuestaria de 176 millones de pesos de los cuales se destinaron más de 122 millones de pesos al pago del importe que abona el Fondo Especial del Tabaco (complemento de precio al tabaco acopiado) para la campaña 1995/1996 y 51 millones de pesos a la financiación de proyectos de tecnificación, diversificación y reconversión. Debe destacarse que, del total afectado a proyectos, aproximadamente 39 millones de pesos se destinaron a la asistencia crediticia (fondos rotatorios provinciales).

Se financiaron con fondos del FET, por una suma superior a los 8 millones de pesos, los programas Social Agropecuario y Cambio Rural en las provincias de Corrientes, Chaco, Tucumán, Catamarca, Jujuy y Misiones, con la finalidad de garantizar acciones efectivas de financiamiento, capacitación y asistencia técnica en estratos de pequeños y medianos productores.

Asimismo, se destinó un monto de 8,7 millones de pesos a la obra social de los trabajadores del sector.

- Sector cárnico: las exportaciones para el año 1996 indican un volumen de ventas externas de 460.000 toneladas y 820 millones de dólares, lo cual se ha conseguido debido al importante esfuerzo que ha realizado el sector privado y el sector público tendiente a "promocionar las carnes argentinas".

- Sector pesquero: el sector mostró su potencial de crecimiento al alcanzar más de 1.000 millones de dólares de exportaciones genuinas con productos originarios de todo el litoral marítimo hacia los más diversos mercados. Más de 30 países compraron productos del mar argentino.

Se creó en 1996 el Consejo Federal Pesquero como ámbito de discusión estable entre las provincias con litoral marítimo y el Estado Nacional, cuyo objetivo principal es coordinar el régimen de ordenamiento sectorial para afianzar la explotación racional de los recursos y asegurar el sostenimiento biológico de las especies y del sistema del Atlántico Sudoccidental.

Durante el año, se puso en marcha un tercer barco de investigación pesquera, lo que permitirá mejorar el nivel de constante monitoreo de los recursos que requiere la administración pesquera y profundizar las campañas de investigación.

Se inició la limpieza del Puerto de Mar del Plata, mediante un convenio firmado entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, la Dirección de Puertos de la Provincia de Buenos Aires y la Prefectura Naval Argentina con el fin de extraer los 23 buques hundidos y los 29 inactivos que se encuentran en el puerto y que impiden o dificultan la correcta y eficiente utilización de la infraestructura portuaria.

Se efectivizó el fortalecimiento del control y patrullaje de los espacios marítimos a través del sostenimiento y optimización de las tareas de inspección y control de artes de pesca, desembarco, roles de tripulación, permisos, talla mínima, tamaño de redes, limitación de áreas de pesca a determinadas especies, y todas aquellas variables que permitan una mejor conservación del recurso.

La SAGPyA participó activamente en las principales ferias internacionales de productos pesqueros, en forma institucional y acompañando a los principales representantes del sector empresarial, en Boston, Bruselas, Bremen y Sial, trabajando en forma conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

Se realizó un estudio del mercado de China, previendo el enorme interés que ese mercado representa y las perspectivas futuras. Asimismo, se finalizó el diagnóstico que releva el consumo de pescado en el mercado interno, lo que permitirá establecer campañas de promoción destinadas a incrementar el consumo de este producto.

- Relaciones internacionales: se intensificaron las relaciones bilaterales, a través de la suscripción de acuerdos, a nivel político técnico, con el fin de profundizar el intercambio tanto en materia comercial como de cooperación. Se destaca, entre otras, la labor con los países del Sudeste Asiático, EUA y la Unión Europea.

En el ámbito multilateral, se realizó la coordinación y seguimiento de los temas concernientes al sector en organismos multilaterales, tales como OMC, Grupo Cairnes, FAO, IICA, OCDE, ALADI.

Se trabajó en el seguimiento de la implementación de acuerdos de la Ronda Uruguay y se participó como observador en la OCDE y el Comité de Agricultura y Cereales, Frutos, Hortalizas y Carnes.

En el ámbito del Mercosur se destaca la renegociación de los Acuerdos de Alcance Parcial de ALADI con México y Grupo Andino, habiéndose firmado acuerdos de Zona de Libre Comercio con Chile, que ya se encuentra operativo y con Bolivia, que tendrá efectos prácticos a partir de 1997.

 

Programa: Plan Campo Unido de Desarrollo Social Agropecuario

 

El programa tiene como destinatarios a los productores agropecuarios poseedores de una pequeña superficie de tierra y cuya fuente principal de ingresos esté constituida por el trabajo directo de la familia.

La asistencia técnica brindada por el programa durante 1996 cubrió a 14.795 productores que venían recibiendo este beneficio en ejercicios anteriores, a los que deben agregarse 8.708 productores incluidos en los distintos proyectos iniciados este año.

 

PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO

Ejecución por Distribución Geográfica

Metas Ejecutadas 1996

Número de proyectos

Productores

Beneficiados

Productores

Promotores y

 

Subsistencia

EPAs

(*)

Subsistencia

EPAs

Capacitados

Técnicos capacitados

Buenos Aires

2

10

15

76

132

14

Catamarca

6

19

64

203

245

16

Chaco

19

30

186

657

259

18

Corrientes

46

124

437

1.081

403

30

Chubut

18

14

99

65

259

25

Córdoba

10

19

85

162

120

10

Entre Ríos

3

19

24

167

212

18

Formosa

26

36

122

308

413

65

Jujuy

4

6

67

63

425

40

La Pampa

8

17

63

113

110

10

La Rioja

1

11

6

97

325

71

Mendoza

12

35

108

300

210

23

Misiones

18

12

308

253

369

20

Neuquén

12

19

111

134

196

8

Río Negro

4

15

33

156

180

8

Salta

32

22

470

159

254

20

San Juan

12

12

90

93

198

160

San Luis

5

6

43

46

158

12

Santa Fe

0

4

0

30

589

40

Sgo. del Estero

23

49

193

1.046

856

24

Tucumán

12

22

134

211

625

10

TOTAL

273

501

2.658

5.420

6.538

642

(*) Emprendimientos Productivos Asociativos.

Nota: Las provincias de Catamarca, Chaco, Corrientes, Misiones y Tucumán tuvieron recursos adicionales provenientes del Fondo Especial del Tabaco.

Fuente: Programa Social Agropecuario. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.

 

En el cuadro puede observarse que se iniciaron 273 proyectos de fortalecimiento de producción para el autoconsumo, brindando asistencia técnica y financiera a 2.658 productores. Además se iniciaron 501 proyectos de emprendimientos productivos beneficiando a 5.420 productores.

Un total de 6.538 productores recibieron capacitación en torno a distintos aspectos de la organización del trabajo como: tiempos empleados, división del trabajo, almacenamiento, transporte, aspectos jurídicos e impositivos, etc.

El monto devengado por el programa, cuyos fondos están integrados en su totalidad por transferencias a la fundación ArgenINTA, fue de 9,7 millones de pesos durante el año 1996, lo que representó el 97% del crédito vigente para el ejercicio.

En comparación con el ejercicio anterior este programa incrementó en un 70% su nivel de cobertura.

 

Programa: Formulación y Ejecución de la Política de Recursos Hídricos

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

31,000,000

20,423,458

65.88

Construcción Acueducto Lago Musters Comodoro Rivadavia

% de Avance

31

36

116,13

1,000,000

502,431

50.24

Construcción Presa Retardadora de Crecidas Arroyo Ludueña

% de Avance

0

0

0.00

500,241

0

0.00

Construcción Desagües Pluviales Accesos a la Capital Federal

% de Avance

0

0

0.00

808,079

418,791

51.83

Saneamiento Cuenca Río Matanza-Riachuelo

% de Avance

0

0

0.00

200,000

20,016

10.01

Red Básica Nacional de Información Hídrica

% de Avance

1

0

0.00

3,200,000

2,631,381

82.23

Sistema Distribuidor sobre el Río Pilcomayo

% de Avance

12

30

250.00

El proyecto Construcción Acueducto Lago Musters-Comodoro Rivadavia consiste en dotar a las ciudades de Sarmiento, Comodoro Rivadavia, Rada Tilly y Caleta Olivia de agua potable. La ejecución acumulada en términos físicos alcanzó el 36% del total del proyecto.

El proyecto Construcción Desagües Pluviales red de Accesos a la Capital Federal no tuvo ejecución debido a demoras en el proceso licitatorio. Este proyecto consta de tres obras importantes: el Aliviador Arroyo Cildañez, el Aliviador Holberg y el Aliviador Arroyo Pavón.

El proyecto Red Básica de Información Hídrica está destinado a monitorear sistemática y continuamente el movimiento del ciclo del agua en la naturaleza y proveer datos para conformar el sistema nacional de Información Hídrica, para lo cual debe contar con un conjunto integrado de sensores e instrumentos desplegados por todo el territorio nacional. A fines del presente ejercicio aún no se pudo realizar el pliego de licitación de la operación y el mantenimiento de la red existente.

Por su parte, el proyecto Sistema Distribuidor sobre el río Pilcomayo, inició sus obras en el ejercicio 1996. Su avance físico fue de 30%. Tiene como objetivo lograr una distribución equitativa de los caudales del río Pilcomayo hacia Argentina y Paraguay, atenuando el retroceso de su cauce ocasionado por el aporte de sedimentos provenientes de la erosión en la cuenca superior. La ejecución física fue superior a la programada, dado que tuvieron que realizarse obras no previstas de canalización del caudal hacia Argentina.

Programa: Asistencia Técnica y Control de Pol. Comunic. Servicios Sociales y Obras Públicas

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

4,986,000

3,982,994

79.88

Construcción de Aeropuerto Ushuaia

% de Avance

0

0

0.00

1,403,560

698,243

49.75

Obras Viales de Const. Conc. y Explot. de Accesos y Puentes

% de Avance

12

6

50.00

El proyecto Construcción Aeropuerto Internacional de Ushuaia tuvo como objetivo dotar a la ciudad de Ushuaia de un aeropuerto internacional apto para operaciones de aeronaves de gran porte (DC10, Boeing 747, Airbus y otras). Se pretendió establecer una vía de comunicación con una región de importancia vital dentro de la estrategia geopolítica de nuestro país posibilitando su desarrollo e inserción al mercado comercial y turístico mundial. El proyecto de un costo de 53 millones aproximadamente finalizó su ejecución física en el ejercicio 1995 terminando su ejecución financiera en el año 1996.

El proyecto Obras Viales de Construcción, Concesión y Explotación de Puentes consta de las obras Puente Rosario-Victoria, Puente Encarnación-Posadas, Accesos a Grandes Ciudades y Arco del Sudoeste. El proyecto informó un avance físico de 6% que corresponde a la etapa de estudios preliminares y armado de pliegos para ser licitados.

 

Programa: Formulación e Implementación de Políticas de Transporte

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

12,811,572

9,301,548

72.60

Autorizaciones de Vuelos No Regulares

Autorización

45

39

86.67

     

Permisos para Nuevos Vuelos Regulares

Permiso

40

16

40.00

Como enfoque global de integración entre los distintos modos del transporte, se continuaron los estudios y acciones tendientes a actualizar la normativa vigente de modo tal de favorecer el desarrollo de sistemas eficientes utilizando la tecnología más confiable que se disponga y la vinculación intermodal.

Desde el sector transporte se alentó la activa participación del capital privado, la competencia y el incremento de la productividad con el objetivo de aumentar la eficiencia, ofrecer mayor variedad y mejor calidad de servicios al usuario.

En línea con estos propósitos, las actividades desarrolladas por el programa durante 1996, fueron las siguientes:

- Elaboración de una metodología de seguimiento sectorial y de formulación de planes y políticas del transporte: investigación en relación a la reducción de costos y aumento de la productividad de todo el sector y estudios particulares vinculados a las inversiones, mejoras de calidad de servicios, ampliación de ofertas y disminución de tarifas en los sectores del transporte automotor, ferroviario, del sistema portuario y vías navegables. Estos informes fueron la base de la publicación "La transformación del Sector Transporte".

- Elaboración de informes técnicos para determinar el impacto de las nuevas políticas de privatización, concesión y desregulación del transporte por agua en los costos y flujos del transporte: análisis de la situación del transporte marítimo internacional, considerando las variaciones que ha experimentado el comercio mundial en los últimos años, y el replanteo de las principales rutas marítimas. Estimación preliminar del impacto de las medidas en los costos y flujos de transporte marítimo. Las conclusiones de estos estudios están sintetizadas en la actualización de la publicación "El Impacto del Proceso de Desregulación del Transporte por Agua en Argentina".

- Elaboración de propuestas normativas, referidas a los marcos regulatorios y a otros instrumentos legales en relación al Transporte Ferroviario, Transporte Aerocomercial y Multimodal: Informes y estudios vinculados al marco regulatorio del transporte ferroviario de superficie y subterráneo y armonización de normativas con países del Mercosur y Chile.

- Elaboración de instrumentos generales y desarrollo de estudios específicos, en el sector del Transporte terrestre:

Informe preliminar de prefactibilidad del ferrocarril transpatagónico.

Difusión de los alcances de la Ley de tránsito N 24.449. Integración del Sistema Nacional; Comisión Nacional de Tránsito y la Seguridad Vial, Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito y Consejo Federal de Seguridad Vial.

Participación en los cursos de capacitación de conductores de ómnibus y camiones.

Trabajo en conjunto con la misión japonesa en la preparación del "Estudio sobre Desarrollo Económico en la República Argentina. Publicación 4: Estudio del Transporte" (informe OKITA II), donde los principales aspectos de investigación fueron: estado actual de las redes de transporte entre Argentina, Brasil y Chile; medidas para desarrollar corredores troncales entre Argentina, Brasil y Chile y medidas para mejorar los sistemas de manipuleo de contenedores en Argentina.

Participación en el estudio de prefactibilidad técnica, económica y financiera, para la construcción y financiamiento , bajo el régimen de concesión , de un corredor ferroviario que vincule la red del ferrocarril General Belgrano, a la altura de la localidad de Abra Pampa (Prov. de Jujuy), con la República de Chile, a través del paso de Jama.

- Informatización de un sistema integrado de información y gestión: instalación en la Dirección de Estudios y Proyectos de un sistema informático que contiene los datos incorporados en el Compendio Estadístico del sector transporte en la argentina.

En relación al crédito presupuestario del programa, la ejecución del mismo se vio reducida a un 72,6% (9,3 millones) debido fundamentalmente a que no pudo contarse con el ingreso previsto de recursos con afectación específica.

 

2. Organismos Descentralizados

Programa: Luchas Sanitarias

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

27,459,627

24,065,976

87.64

Aprobación de Vacunas contra la Aftosa

Millón de Vacunas

138

123

89.0

     

Análisis Sero-Epidemiológico de Fiebre Aftosa

Análisis

420,000

420,000

100.0

     

Terneras bajo Programas contra la Brucelosis

Millón de Cabezas

1

1

100.0

     

Establecimientos Libres de Garrapatas Relevados

Establecimiento

9,000

10,530

117.0

     

Inspección de Establecimientos Avícolas Bajo Programas

Establecimiento

20

74

370.0

Lucha contra la Fiebre Aftosa:

Esta actividad constituye el principal objetivo del programa de Luchas Sanitarias llevado a cabo por el organismo. El crédito asignado a la misma fue de 27,5 millones de pesos, el 98% presupuesto total del programa.

En el marco del Plan Nacional de Erradicación 1993/97, se continúo con la campaña de vacunación y con las acciones de vigilancia epidemiológica que permiten conocer con anterioridad la presencia de enfermedades confundibles con la aftosa y la adopción de medidas en forma inmediata. Este plan identifica áreas de diferente riesgo y permite el análisis de la enfermedad en función de las características de cada una de las ellas.

El área de vacunación sistemática se extendió a 55,6 millones de cabezas de ganado bovino (99,2% de la existencia total del país) y la cantidad aprobada de vacunas contra la aftosa fue de 123 millones, el 89% de la prevista al inicio del año.

El Sistema de Vigilancia Epidemiológica tiene por objeto mostrar la situación sanitaria del país, mediante el análisis de los distintos factores que inciden en el comportamiento de la fiebre aftosa y posibilitando acciones de prevención, control y erradicación. Para ello, se lleva un registro de movimientos, inspección en barreras sanitarias y puestos de control, restricciones de ingreso de animales o productos que puedan transmitir el virus de la aftosa, registro de notificaciones y sospechas, seroepidemiología (420.000 análisis en 1996) y determinación de establecimientos de riesgo. Se efectúa la atención inmediata de todo establecimiento cuyos animales presenten algún síntoma confundible con fiebre aftosa, se realiza el diagnóstico y pruebas de laboratorio y se adoptan las medidas higiénico-profilácticas equivalentes a un foco de fiebre aftosa. Se controla el movimiento de productos y subproductos provenientes de animales susceptibles mediante análisis de riesgo de difusión del virus y certificados sanitarios respectivos. El organismo cuenta con un equipo integrado por profesionales y auxiliares adiestrados y equipados especialmente para actuar en caso de emergencia sanitaria ya sea de fiebre aftosa o cualquier otra enfermedad exótica. Por otra parte, el organismo realiza la difusión de sus actividades a través de los medios de comunicación masiva, en centros educativos, talleres y cursos de capacitación destinados a la comunidad ganadera. La Argentina participa de convenios internacionales que le permiten el intercambio de información sobre enfermedades que ocurren en otros países, tales como el convenio de Cuenca del Plata y convenios de frontera con Bolivia y Chile y mantiene relaciones bilaterales con EE.UU. y países de la Unión Europea, Sudeste Asiático y otros.

Otras Luchas Sanitarias

Esta actividad comprende las acciones de vigilancia epidemiológica contra la Brucelosis, Garrapata, Tuberculosis y otras enfermedades de los porcinos, y la Micoplasmosis Aviar. El gasto anual devengado fue de 0,8 millones de pesos.

El Programa de Control y Erradicación de la Brucelosis Bovina tiene como principales instrumentos: la erradicación a nivel de establecimientos, los planes especiales de vacunación, la homogeneización de procedimientos mediante la acreditación de médicos veterinarios y la constitución de la Red de Laboratorios Acreditados. Consta de dos etapas: de control con vacunación obligatoria y encuestas serológicas para estimar la tasa de prevalencia y de erradicación con pruebas serológicas y segregación o sacrificio de reaccionantes. Como avances logrados se encuentra la puesta en marcha de los Planes de Erradicación Obligatoria y los Planes Especiales de Vacunación. Los planes de vacunación sistemática en todo el país involucraron un total de 1.000.000 de terneras en 1996. El accionar de este plan se extiende a las actividades de capacitación organizadas por el SENASA en los cuales tienen participación universidades nacionales, asociaciones de profesionales y el INTA. Esto permite la extensión del alcance del sistema de vigilancia epidemiológica nacional mediante la incorporación de médicos veterinarios al Plan de Lucha.

La Garrapata Común del Bovino provoca grandes pérdidas en la ganadería, tanto en forma directa como indirecta, a través de distintas enfermedades asociadas, ya que actúa como vector de la transmisión. La estrategia utilizada para combatirla se basa en la regionalización de la lucha, según sus características ecológicas, climáticas, densidad ganadera, factibilidad operatoria y flujo comercial de las diversas áreas en las cuales se realiza una estricta vigilancia epidemiológica, cuarentenas zonales y locales y balneaciones por inmersión del ganado. En el año fueron 10.530, los establecimientos libres de garrapatas relevados, el 17% superior a lo programado.

La producción de carne de aves, en respuesta al incremento de la demanda ubicó a la población aviar argentina en 73 millones de cabezas a fines de 1995. Esto produjo un aumento importante de la industria avícola, especialmente del sector productor de carne de aves y subproductos. Se destaca como uno de los factores que incidieron en estas tendencias, el cambio de hábito de consumo de la población que provocó una sustitución relativa en el consumo total de proteínas por habitante mayor al 25%. El Programa de Control y Erradicación de la Micoplamosis aviar cuenta con 15 empresas avícolas que representan el 60% de la población de aves reproductoras del país. Durante el año se realizaron inspecciones en 74 establecimientos avícolas inscriptos con muestreos serológicos para las pruebas de clasificación y de monitoreo y control de medidas de bioseguridad en granjas y plantas de incubación de las cabañas de abuelos y reproductoras. Esta tarea se complementa con la red de laboratorios privados para el diagnóstico de enfermedades avícolas, los cuales sólo atienden las muestras para las pruebas de monitoreo de cabañas de aves reproductoras "padres".

Programa: Control de Alimentos

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

26,402,914

26,342,914

99.77

Fiscalización de Buques Pesqueros

Buque

310

298

96.0

     

Fiscalización de la Faena de Aves

Millón de Cabezas

300

281

93.7

     

Fiscalización de la Faena de Liebres

Millón de Cabezas

4

4

89.8

     

Análisis de Contaminantes Plaguicidas en Alimentos

Análisis

6,000

6,198

103.3

     

Análisis de la Tecnología de Producción de Alimentos

Análisis

7,750

6,799

87.7

     

Análisis Microbiológico de Alimentos

Análisis

22,000

17,698

80.4

     

Fiscalización de Alimentos de Origen Pesquero

Tonelada

400,000

932,000

233.0

     

Fiscalización de la Faena de Bovinos

Millón de Cabezas

12

10

84.2

     

Fiscalización de la Faena de Porcinos

Millón de Cabezas

2

1

67.0

     

Fiscalización de Establecimientos Pesqueros

Establecimiento

175

175

99.9

     

Fiscalización de Establecimientos Faenadores

Establecimiento

200

170

84.8

     

Fiscalización de la Faena de Ovinos

Millón de Cabezas

1

1

111.0

     

Habilitación de Establecimientos Exportadores a la CEE

Establecimiento

270

388

143.7

     

Habilitación de Establecimientos Exportadores a EE.UU.

Establecimiento

22

26

118.2

 

En el área de control de alimentos, el organismo ha puesto en marcha el Sistema de Análisis de Riesgo y Puntos Críticos de Control para plantas procesadoras y elaboradoras. El sistema implica un mayor compromiso de la industria mediante las prácticas de autocontrol y el SENASA se reserva el desarrollo de auditorías que garanticen el cumplimiento efectivo del programa. El método se basa en el conocimiento de los potenciales riesgos de orden microbiológico, físico y/o químico en todas las etapas del procesamiento. A partir de la creación de este Sistema y del impacto del tema en la industria del sector, se presentaron solicitudes de más de 200 empresas para la aplicación del sistema en sus plantas de elaboración. Por ello, los integrantes de la comisión debieron dirigirse hacia el interior del país para cumplimentar tareas de asesoramiento a los distintos sectores de la producción de alimentos de origen animal acerca del mencionado sistema.

El aumento de las exportaciones de productos alimenticios de origen animal provocó una gran demanda de servicios, por lo cual se requirió mayores gastos de recursos en movilidad y asignación de personal a tareas suplementarias. Entre las demandas, cabe mencionar las visitas de inspectores, provenientes de países interesados en adquirir productos nacionales, para evaluar las plantas de faena y producción de alimentos de origen animal. En años anteriores se recibía la visita de inspectores de la Unión Europea, Estados Unidos e Israel, pero a partir de 1996, se incorporaron las visitas de Chile, Canadá, Taiwan, Malasia y Singapur, entre otros. Esta situación implicó la necesidad de preparar el acompañamiento de los representantes a las plantas por coordinadores y supervisores, con los consiguientes gastos de movilidad y necesidad de reemplazo en sus tareas específicas.

En 1996, la fiscalización de establecimientos alcanzó a 170 establecimientos pesqueros y 170 faenadores, y fueron habilitados 388 establecimientos exportadores a la CEE y 26 exportadores a EE.UU. El control sanitario de la faena se extendió a: 281 millones de cabezas de aves, 4 millones de liebres, 10 millones de bovinos, 1 millón de porcinos y 1 millón de ovinos.

Respecto a la actividad pesquera, fueron fiscalizados 932.000 toneladas de alimentos de origen pesquero y 298 buques pesqueros. Para ello, se emplearon en el año 1,9 millones de pesos.

Mediante el Plan de Control de Residuos e Higiene de Alimentos, el organismo establece las acciones preventivas y correctivas que garantizan el consumo de alimentos sanos e inocuos. Con un gasto anual de 0,3 millones de pesos se realizaron los siguientes análisis de laboratorio: 6.198 de contaminantes plaguicidas en alimentos, 6.799 de tecnología de producción de alimentos y 17.698 análisis microbiológicos de alimentos.

Programa: Control de la Comercialización

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

7,466,991

7,408,661

99.22

Aprobación de Productos Alimenticios

Producto

7,000

5,394

77.1

     

Homologación de Equipos

Equipo

100

0

0.0

     

Control de Normas Comerciales de Productos Cárnicos

Inspección

2,000

2,497

124.9

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               
     

Registro y Fiscalización de Establ. de Productos Lácteos

Establecimiento

700

2,055

293.6

     

Aprobación de Productos Farmacológicos Veterinarios

Producto

380

555

146.1

     

Habilitación de Establ. de Productos Farmacológicos

Establecimiento

15

104

693.3

     

Control de Importación y Exportación de Productos Farmacológicos

Producto

6,000

6,686

111.4

     

Fiscalización de Centros de Inseminación Bovina

Establecimiento

180

24

13.3

     

Inspección Sanitaria a Establecimientos y Vehículos

Inspección

70,000

84,796

121.1

     

Certificación Sanitaria de Productos Alimenticios y Animales p/exp.

Certificado Expedido

40,000

50,696

126.7

     

Certificación Sanitaria de Productos Alimenticios y Animales p/imp.

Certificado Expedido

14,000

9,842

70.3

 

En esta área el SENASA es responsable del control administrativo, comercial y sanitario del tráfico internacional y federal bajo su jurisdicción, de la fiscalización de la industria y el comercio de ganados y carnes, con el objeto de lograr y mantener un nivel de calidad acorde a las exigencias del mercado interno y las regulaciones internacionales. Asimismo, para contribuir a asegurar la transparencia de los mercados y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones fiscales se implementó para los establecimientos faenadores de ganado bovino la obligatoriedad de la confección de Listas de Matanzas y Resumen Diario de Romaneos. A partir del Decreto 193/95, se reafirma la función de policía sanitaria y comercial del organismo a nivel nacional, se establece un régimen de obligaciones fiscales y se instrumenta la Guía Fiscal Ganadera. Se profundizó la tarea de fiscalización sobre los eslabones intermedios de la cadena de comercialización, a través de auditorías de su documentación comercial y cumplimiento en el pago de la guía fiscal ganadera. En el año, el control de normas comerciales de productos cárnicos se realizó mediante 2.497 inspecciones.

En el ejercicio anterior, se participó activamente en la compatibilización de la legislación, la armonización de un número único de registro de establecimientos y productos y en la racionalización de gestiones y trámites; y se iniciaron modificaciones de rótulos para su adecuación a las normas del Mercosur y otros organismos internacionales de referencia. La certificación sanitaria de productos alimenticios y animales alcanzó a 9.842 productos alimenticios y animales para importación y 50.696 para exportación.

En 1995 se inició la normatización y regulación de los aspectos sanitarios en los establecimientos lácteos abriéndose un registro específico, creando de esta forma un nuevo sistema de control higiénico sanitario en las plantas productoras de lácteos. En 1996, fueron registrados y fiscalizados 2.055 establecimientos de productos lácteos.

Las Barreras Sanitarias, instrumento implementado para la protección de zonas sanitarias diferenciadas, permitieron el control restrictivo del ingreso a las áreas protegidas de animales, productos, subproductos y derivados de origen animal que implicaran cualquier riesgo de introducción del virus de la fiebre aftosa. Para determinar el origen y la aptitud sanitaria de los alimentos de origen animal, se inspeccionaron, durante 1996, 84.796 vehículos y establecimientos, mediante los puestos de control de tráfico federal.

Se continuó con la evaluación del cumplimiento de las exigencias científico-técnicas para la inscripción de los productos en el Registro Nacional. Estas exigencias elevaron el nivel mínimo de requisitos en el marco del Mercosur y el nivel planteado por los organismos internacionales de referencia. Asimismo, se actualizó la legislación en el tema de medicamentos veterinarios utilizados en animales productores de alimentos y la reglamentación de la obligatoriedad de la prueba biológica, con el objeto de aumentar la calidad de los fármacos destinados al tratamiento de enfermedades parasitarias. Fueron controlados 6.686 productos farmacológicos de exportación e importación. Se aprobaron 555 productos farmacológicos veterinarios y se habilitaron 104 establecimientos de productos farmacológicos. Asimismo, fueron fiscalizados 24 centros de inseminación bovina.

 

 

Programa: Control y Fiscalización de la Actividad Aseguradora y Reaseguradora

El objetivo del programa es controlar, inspeccionar y relevar el mercado asegurador, como así también, supervisar, recaudar las tasas correspondientes, aplicar multas y recopilar información.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

16,577,904

15,307,739

92.34

Publicaciones

Publicación

115

223

193.9

     

Supervisión e Inspección a Empresas Aseguradoras

Inspección

1,921

1,663

86.6

     

Control a Intermediarios de Seguros

Inspección

3,600

3,593

99.8

 

Los desvíos que se produjeron con respecto a la programación obedecen a distintas razones. La mayor cantidad de publicaciones realizada (233 sobre las 115 programadas), es reflejo, fundamentalmente, de la puesta en vigencia del nuevo régimen de riesgos del trabajo.

Por su parte, de las 1.921 inspecciones patrimoniales y financieras a entidades de seguros que se proyectaron, sólo resultó posible efectuar 1.663, un 86,6%. Tal circunstancia obedeció a las complicaciones de la tarea suscitadas en el estudio realizado en diversas entidades, con la consecuente dilación en los tiempos estimados a priori.

Por último, en las verificaciones correspondientes a la operatoria de productores-asesores de seguros, puede considerarse que, toda vez que la diferencia registrada fue de siete verificaciones, la meta fue cumplimentada prácticamente en su totalidad.

 

La Dirección Nacional de Vialidad tiene como fin construir, mejorar y mantener la Red Troncal de Caminos. Esta posee 37.800 kilómetros y para su buen mantenimiento existen los siguientes sistemas:

- Concesión por peaje. Se han concesionado alrededor de 9.100 kilómetros de rutas, que el organismo ha identificado como factibles de ser administrados por el sector privado. Este tiene la responsabilidad de la conservación, mantenimiento, mejoramiento y construcción de esas obras. El Estado sólo garantiza la seguridad jurídica y la transparencia en las licitaciones.

- Transferencias de funciones operativas (Convenios con provincias)-6.400 kilómetros. Este sistema permite transferir en forma gradual los tramos de rutas nacionales dentro de cada provincia a los entes provinciales correspondientes que se encargan del mantenimiento y conservación de rutina de las rutas.

- Conservación contratada por kilómetro/mes-3.000 kilómetros. Teniendo en cuenta los resultados obtenidos se penaliza los incumplimientos de los parámetros establecidos con multas.

- Administración gerenciada por la Dirección Nacional de Vialidad-19.300 kilómetros. El organismo es el responsable de contratar los proyectos, su ejecución y la supervisión de las obras.

En los cuadros del anexo especial, que se ha preparado para los proyectos de este organismo, se presenta información relativa a los proyectos de la Dirección Nacional de Vialidad (ubicación geográfica, tipo de obra, longitud en kilómetros, avance financiero, avance físico, fecha de inicio y de finalización de las obras y estado contractual).

 

 

 

Dirección Nacional de Vialidad

Proyectos de Inversión

por nivel de ejecución

       

Ejecución Física

Ejecución Financiera

 

Costo

Longitud

Costo Medio

Inver.

Acum

Crédito

Devengado

 

Total

Km

por Km

1996

1996

31/12/96

31/12/96

 

miles $

 

miles $

%

%

miles $

miles $

Conservación Mejorativa, Mejoramiento y Reconstrucción (*)

Ejecución menor a 50%

34.077

386

88

22

25

6.463

4.602

Ejecución entre 50% y 75%

17.388

212

82

64

69

5.271

4.946

Ejecución mayor a 75% pero no final.

81.245

1.300

62

55

92

42.548

40.732

Proyectos finalizados en el año 1994

47.383

700

68

257

9843

6.235

6.232

Proyectos finalizados en el año 1996

140.051

2.259

62

35

100

60.616

58.802

               

Total Programa 21

272.761

4.157

66

41

87

114.898

109.082

               

Construcciones (**)

             

Ejecución menor a 50%

185.486

496

374

27

33

58.810

45.083

Ejecución entre 50% y 75%

43.478

147

296

53

66

21.860

19.211

Ejecución mayor a 75% pero no final.

124.871

274

456

18

88

22.206

20.268

Proyectos finalizados en el año 1994

26.112

180

145

69

9949

2.730

2.730

Proyectos finalizados en el año 1996

72.019

278

259

29

100

25.898

25.894

               

Total Programa 22

425.854

1.195

356

27

64

128.773

110.455

(*) Excluye Proyectos Globales (Crédito 101.302 miles de pesos y Devengado 82.537 miles de pesos) y otros sin datos (Crédito 191 y Devengado 154 miles de pesos)

(**) Excluye proyectos sin datos (Crédito 18.022 miles de pesos).

(*) Excluye proyectos globales y proyectos con ejecución financiera finalizados en años anteriores

(**) Excluye proyectos con ejecución financiera finalizados en años anteriores

 

 

Dirección Nacional de Vialidad

Inversión en Proyectos

por Provincia

       

Ejecución Física

Ejecución Financiera

 

Costo

Longitud

Costo Medio

Inver.

Acumul.

Crédito

Devengado

 

Total

Km

por Km

1996

1996

31/12/96

31/12/96

 

miles $

 

miles $

%

%

miles $

miles $

 

Conservación Mejorativa, Mejoramiento y Reconstrucción (*)

Buenos Aires

18.726

238

79

75%

95%

15.025

15.024

Catamarca

8.126

144

56

79%

94%

5.813

5.813

Córdoba

3.271

42

78

62%

97%

2.309

2.099

Corrientes

24.578

397

62

50%

70%

7.522

7.519

Chaco

31.240

206

152

28%

97%

8.794

8.676

Chubut

22.722

318

71

12%

73%

3.472

3.273

Entre Ríos

35.948

384

94

54%

92%

22.229

22.179

Formosa

264

(x)

264

16%

100%

34

34

Jujuy

12.715

69

184

2%

64%

1

0

La Pampa

9.876

9

1.097

9%

100%

879

878

La Rioja

949

71

13

97%

9431%

946

945

Mendoza

21.731

256

85

29%

76%

10.680

7.300

Misiones

618

106

6

30%

100%

252

252

Neuquén

14.215

320

44

58%

60%

4.554

4.549

Río Negro

2.842

152

19

56%

56%

1.100

1.097

Salta

6.715

144

47

35%

91%

2.464

2.225

San Juan

5.169

62

83

63%

100%

3.610

3.609

San Luis

1.914

89

22

50%

100%

1.923

1.829

Santa Cruz

34.703

543

64

45%

97%

16.458

15.555

Santa Fe

2.794

50

56

41%

85%

1.449

1.300

Sgo. del Estero

10.924

281

39

39%

100%

4.661

4.658

Tierra del Fuego

859

237

4

87%

87%

461

6

Tucumán

1.862

38

49

14%

100%

261

261

               

Total Programa 21

272.761

4.157

66

41%

86%

114.898

109.081

               

Construcciones (**)

Córdoba

3.895

(x)

3.895

0%

100%

4

4

Corrientes

14.912

32

466

21%

31%

4.702

3.618

Chaco

5.082

2

3.196

0%

74%

0

0

Chubut

1.028

2

514

1%

100%

0

0

Entre Ríos

37.540

88

425

28%

40%

17.377

11.431

Formosa

72.585

158

459

45%

53%

29.680

28.407

Jujuy

9.007

1

9.007

14%

72%

855

763

La Pampa

28.677

138

208

36%

70%

11.130

9.480

La Rioja

64.232

260

247

23%

75%

13.593

13.530

Mendoza

16.043

45

357

35%

45%

9.073

5.541

Misiones

42.518

88

483

3%

80%

1.055

1.054

Neuquén

32.344

115

282

20%

61%

7.625

5.829

Río Negro

17.883

37

483

29%

97%

4.444

4.443

Salta

12.975

85

153

49%

97%

8.189

6.671

San Juan

8.735

42

208

7%

7%

500

496

Santa Cruz

3.287

9

365

16%

100%

1

0

Santa Fe

31.672

54

587

38%

91%

15.494

14.138

Tierra del Fuego

19.499

35

557

18%

18%

2.812

2.812

Tucumán

3.940

5

788

63%

63%

2.240

2.240

               

Total Programa 22

425.854

1.195

356

27%

64%

128.775

110.456

(x) Puentes exclusivamente.

(*) Excluye Proyectos Globales (Crédito 101.302 miles de pesos y Devengado 82.537 miles de pesos)y otros sin datos (Crédito 191 y Devengado 154 miles de pesos)

(**) Excluye proyectos sin datos (Crédito 18.022 miles de pesos)

Programa: Conservación Mejorativa, Mejoramiento y Reconstrucción.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

222.139.724

197.213.394

88.78

Ampliación y Mejoramiento de Rutas

Kilómetro

2,284

2,259

98.9

(*) Incluye créditos de proyectos

El programa Conservación Mejorativa, Mejoramiento y Reconstrucción de rutas tiene como fin revertir la situación de deterioro de la red de caminos. El crédito correspondiente a los proyectos autorizados para el año 1996 fue de 216,4 millones de pesos. Los kilómetros a mejorar alcanzan a 4.157. En el año los kilómetros reparados de las obras finalizadas alcanzaron a 2.259 con un costo promedio de 66.000 pesos por kilómetro. El programa tuvo un avance físico promedio en los proyectos del 41% durante el ejercicio 1996.

Programa: Construcciones

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

158.959.710

122.037.857

76.77

Construcción de Rutas

Kilómetro

275

278

101.0

(*) Incluye créditos de proyectos

El programa Construcciones comprende los proyectos de obras nuevas, ya sea de rutas o puentes, que alcanzan la construcción de 1.195 kilómetros de rutas nuevas y una inversión conjunta de 425,9 millones de pesos. En el ejercicio 1996 el crédito de proyectos alcanzó a 146,8 millones de pesos. Según los datos que proporcionan los cuadros anexos en el año 1996 se construyeron alrededor de 278 kilómetros correspondientes a rutas finalizadas. Vale destacar que hay rutas sin finalizar que tenían prevista su terminación en el año 1996 pero que tienen un importante avance físico y abarcan 150 kilómetros. El costo promedio por kilómetro construido fue de 259.000 pesos. Los puentes en construcción son 10, con 23,4 millones de pesos de monto total de inversión. Las rutas finalizadas en 1996 tuvieron un promedio de dos a tres años para su terminación y 22 kilómetros de longitud, aproximadamente. Este programa tuvo un avance físico que alcanzó al 27%.

 

Programa: Investigación y Desarrollo Industrial

La ejecución física de metas (análisis y ensayos, la asistencia técnica y de desarrollo) presentó un desvío positivo respecto a la programación inicial del ejercicio. Algunos de los principales factores explicativos son:

-Intensa promoción de las actividades: realización de campañas publicitarias.

-Mejoramiento de la imagen institucional

-Aumento autónomo de la demanda por la reactivación de algunos sectores industriales y por el mejoramiento de la calidad de los productos de muchas empresas.

-Incorporación de nuevos equipos de laboratorio

-Mejora en la eficiencia operativa general debida, entre otras causas, a la profesionalización en el área de gerenciamiento a partir del concurso nacional e internacional para seleccionar los gerentes, efectivizada en 1995.

El proyecto de Infraestructura para la Regionalización (Centro de Investigación Tecnológica de Entre Ríos) registró una ejecución física-financiera de casi el 100%, en relación a lo programado.

En lo referente al proyecto de Infraestructura Institucional puede mencionarse lo siguiente respecto a las obras previstas:

-Las Refacciones del Edificio 46 (Centro de Investigación sobre Electrodeposición y Procesos Superficiales -CIEPS- Electroquímica) del Parque Tecnológico Migueletes y la Red de Fibra Optica fueron dejadas sin efecto por la reducción presupuestaria.

-Red de Agua: el desvío del 8% se debió a problemas climáticos.

-Centro de Investigación del Uso Racional de la Energía -CIPURE-: se presentaron problemas en el proceso licitatorio que retardaron la adjudicación e inicio de la obra (ejecución física del 34%).

-Acceso al Parque Tecnológico Migueletes: el desvío del 74% se debió a iguales motivos que la obra anterior.

 

Programa: Control de Genuinidad de la Producción Vitivinícola

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

20,508,521

19,052,401

92.90

Inspecciones en Viñedos

Inspección

2,347

2,181

92.9

     

Auditoría de Procesos y Productos

Inspección

15,467

16,710

108.0

     

Fiscalización de Exportaciones de Productos Vitivinícolas

Hectolitro Controlado

25,340

23,720

93.6

     

Fiscalización de Importaciones de Productos Vitivinícolas

Hectolitro Controlado

302

422

139.7

El Instituto Nacional de Vitivinicultura incrementó las tareas de fiscalización programadas para el ejercicio 1996, en las diferentes etapas del proceso productivo (cosecha, elaboración, comercialización y consumo) para evitar posibles infracciones e ilícitos que atenten contra la genuinidad de la producción vitivinícola. Este incremento se debió a las características coyunturales que presentó la vendimia en el año:

- Disminución en la producción de materia prima del orden del 30% al 40%, según las zonas.

- Elevado tenor azucarino encontrado en la materia prima.

En este sentido, se intensificaron en un 60% las auditorías de procesos y productos, con relación a la programación de 10.474 inspecciones previstas inicialmente.

Asimismo, durante el año se realizaron 2.181 inspecciones en viñedos, 82% más que las programadas originalmente (1.200) siendo la causa de dicho incremento la necesidad de realizar nuevos controles atento a los procesos de reconversión verificados en los viñedos.

Fue significativo el incremento observado en la fiscalización de exportaciones de productos vitivinícolas. Dicho incremento obedeció principalmente a una mayor demanda por parte de los países europeos, en particular España, como consecuencia de una baja en su producción por heladas y sequías. Otro factor importante fue el cumplimiento por parte de los inscriptos con los contratos pendientes del año anterior.

Por otra parte, la fiscalización de importaciones de productos no presentó desvíos sustanciales, llegándose a 422 hectolitros controlados durante el ejercicio.

 

Programa: Tasaciones de Inmuebles

El Tribunal de Tasaciones de la Nación es un organismo técnico cuyo principal cometido es dar cumplimiento a las diferentes solicitudes de tasación (determinación de los valores objetivos de los bienes para adquisición, enajenación, locación o valor contable) que le sean requeridas por organismos públicos. No contabiliza déficits acumulados en la prestación del servicio al cierre del presente ejercicio.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

2,264,483

1,856,733

81.99

Tasaciones Especiales y Judiciales

Tasación

800

687

85.9

Con relación a la ejecución de la meta para 1996, debe señalarse que la discrepancia surgida entre la cantidad programada de tasaciones (800) y la efectivamente ejecutada (687) fue debido a una disminución de la demanda prevista. Sin embargo, se han realizado determinados trabajos que pueden catalogarse como no rutinarios y fuera de las pautas que habitualmente se evalúan para determinar el valor de un bien. A continuación se mencionan algunos de ellos:

- Determinación del valor para la fijación como base de venta, de los siguientes inmuebles:

a) Planta petroquímica de Río III.

b) Fábrica Militar de Pólvoras y Explosivos de Villa María.

c) Hospital Naval de Río Santiago.

d) Batallón de Infantería de Marina de Ensenada.

e) Guarnición Militar de Campo de Mayo.

f) VII Brigada Aérea de Morón

g) Regimiento de Infantería Mecanizada N3 de La Tablada.

- Fijación del valor de las áreas afectadas para la erección del Complejo Villa Olímpica 2004 - Capital Federal.

- Valuación de los complejos habitacionales en proceso de construcción por parte de COVIARA.

 

Programa: Asistencia Financiera para Saneamiento

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

49,228,397

37,424,869

76.02

Habilitación de Obras Menores de Saneamiento

Obra

39

29

74.4

El programa cuenta con tres líneas de préstamos (BID-VI etapa, PRONAPAC y Préstamos Menores) destinadas a la asistencia financiera y técnica a las entidades del sector saneamiento, con el objetivo de revertir la actual situación en materia de saneamiento hídrico. También se cuenta dentro de la órbita del organismo con el programa de transferencias PASPAyS, destinado a proveer del servicio de saneamiento a sectores focalizados.

A continuación se hace un breve síntesis de los objetivos y operatoria de cada línea de financiamiento y de su ejecución en el año 1996.

-Préstamos B.I.D.: Corresponden a una línea de préstamos destinados a financiar obras de ampliación de agua potable y cloacas para poblaciones que se encuentren entre 100 y 15.000 personas en el ámbito rural y urbano.

Durante 1996 se dio comienzo a la VI etapa del préstamo que prevé una inversión total de 250 millones de pesos, de los cuales 50 millones corresponden a la contrapartida local. Esta última está integrada por aportes de la nación destinados fundamentalmente al pago de intereses, comisiones de compromiso y sueldos y aportes de los Entes Subejecutores correspondientes al 20% del monto total de las obras.

-Préstamos PRONAPAC: Esta línea de préstamos está destinada a financiar la transformación del sector de agua potable y saneamiento, buscando la generación de unidades autónomas del poder político y que tiendan a la autosuficiencia en materia tarifaria para solventar sus egresos.

El total de los recursos prestables del Pronapac I es de 200 millones de pesos, además se financiarán 50 millones de pesos como aporte de contrapartida local de los entes beneficiarios.

La cobertura del programa alcanza actualmente a 24 entes prestadores del servicio de agua potable con distintas características societarias, beneficiando a un total de 1,9 millones de personas.

-Préstamos Menores: Corresponden a una línea de préstamos restringidos a 200.000 pesos. El programa está destinado a la financiación de construcciones, ampliaciones y mejoramientos de obras de abastecimiento de agua potable y desagües cloacales cuyo tiempo de ejecución no supere los seis meses. Se pueden ejecutar obras completas o solucionarse problemas puntuales en captaciones, plantas de tratamiento, redes, conexiones domiciliarias, estaciones de bombeo, etc.

-Programa de Ayuda Social para la Provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico (PASPAyS): Está destinado a paliar los problemas de agua potable y saneamiento de los grupos humanos desprotegidos del país (comunidades aisladas, grupos indígenas, poblaciones dispersas, pequeños asentamientos, etc.) en zonas suburbanas o rurales de menos de 500 habitantes.

Incluyendo el gasto correspondiente a la inversión financiera, durante 1996 el organismo ejecutó 84,6 millones de pesos sobre un crédito autorizado de 97,1 millones de pesos (sin tener en cuenta las amortizaciones). Las líneas de préstamos financiadas con créditos externos se ejecutaron en el 95% del crédito, mientras que los programas con financiamiento del Tesoro Nacional (PASPAyS) y de Recursos Propios (Préstamos para Obras Menores) lo hicieron en el 75%.

En el caso del BID-VI, la ejecución del préstamo comenzó en el segundo semestre del año, por lo que sólo ejecutó 14,4 millones de pesos, lo que representa el 64% del crédito disponible. El retraso se motivó en que el organismo no contó durante la primera mitad del año con su estatuto aprobado, cláusula que el Banco considera indispensable para iniciar los desembolsos. En cuanto a la ejecución física, en 1996 se iniciaron 59 obras de agua y desagües con fondos del préstamo externo sobre 39 previstas en el presupuesto inicial.

El PASPAyS ejecutó 8,9 millones de pesos sobre un crédito previsto de 12,3 millones. Durante el ejercicio se terminaron 113 obras de las cuales 30 corresponden a escuelas. El total de obras terminadas correspondieron a las provincias de Mendoza (38), Tucumán(18), Santa Fe (14), Río Negro (8), Santiago del Estero (8), Chaco (6), Jujuy (6), Misiones (4), Corrientes (4), Salta (2), San Juan (2), Córdoba (1), La Pampa (1),y San Luis (1).

El desembolso financiero correspondiente a los Préstamos Menores de Agua y Saneamiento fue de 3,4 millones de pesos. Debido a un incremento presupuestario otorgado en el segundo semestre, durante el año pudieron habilitarse 29 obras sobre 9 previstas.

La ejecución financiera del Pronapac fue de 41 millones de pesos, que se distribuyeron entre 19 entes. Esto muestra un aceleramiento en el cronograma de pagos del programa, que invierte la subejecución del crédito ocurrida en años anteriores. El desembolso total del programa alcanzó al 31 de diciembre de 1996 los 73, 6 millones de pesos, equivalentes al 37% del total de los recursos prestables.

 

Programa: Promoción del Comercio y Producción de Semillas

El organismo se encarga de entregar la certificación de identidad varietal a todo organismo de propagación vegetal y de controlar el comercio de semillas. El volumen total fiscalizado alcanzó en 1996 cerca de 15 millones de bolsas de semillas, superando en un 15% al del año anterior, debido fundamentalmente al incremento del área de trigo sembrada y a la mayor demanda de semilla de papa fiscalizada con respecto a ejercicios anteriores.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

3,083,398

2,889,920

93.73

Certificación de Semillas

Bolsa Certificada

8,000,000

14,964,993

187.1

     

Control de Calidad de Productos

Inspección

1,600

1,518

94.9

     

Otorgamiento de Títulos de Propiedad Intelectual

Título Otorgado

130

83

63.8

     

Análisis de Calidad de Semillas

Análisis

7,000

7,105

101.5

En referencia al control de calidad de las semillas destinadas a la comercialización interna y externa, se efectuaron 1.518 inspecciones en comercios, constatando aproximadamente el 21% del mercado. Esta cifra se vio reducida en relación a años anteriores, atento que paralelamente a un crecimiento del mercado en general, se redujeron las partidas presupuestarias asignadas a solventar las comisiones de servicio.

Si bien se otorgaron 83 títulos de propiedad, siendo la meta prevista de 130, la misma puede considerarse cumplida, ya que se analizaron y tramitaron 127 títulos, de los cuales 44 se encuentran pendientes de aprobación por parte del Directorio. Cabe destacar que el Directorio no se reunió durante el último trimestre del año dado que cesó en sus funciones el 6/10/96 conforme lo establecido en el Decreto 2046/93.

Es de destacar la participación del Instituto en el estudio de las solicitudes de liberación al medio de organismos obtenidos por recombinación de ADN, antes de su tratamiento por la Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria. Si bien la mayor parte de las transformaciones biogenéticas han sido traídas de terceros países, las mismas fueron cruzadas con materiales obtenidos en el país efectuando las empresas un serio trabajo fitogenético.

Se han liberado al medio transformaciones obtenidas en nuestro país de maíz, papa y trigo. El incremento de presentaciones continuó desde 1991, en la campaña 1995/96 el área comprometida fue de 6.500 has, totales y para la campaña 1996/97 se prevé cubrir 50.100 has (49.000 de soja y 1.100 de maíz). Si se considera campaña y número de presentaciones surge que:

 

 

Campaña

Cantidad de

presentaciones

   

1991/92

3

1992/93

7

1993/94

11

1994/95

21

1995/96

36

1996/97

41

 

 

La eficacia de la metodología de trabajo desarrollada por el Instituto Nacional de Semillas ha llevado a que numerosas empresas trabajen con estos materiales en el país. La utilización de este tipo de materiales permitirá la obtención de altos rindes con una menor utilización de productos químicos contaminantes, evitando el ataque de plagas que en la actualidad son difíciles de combatir y representan grandes pérdidas en las cosechas.

La soja tolerante al herbicida glifosato fue liberada para su comercialización a los tres meses de haber sido aprobada en los Estados Unidos de América y antes que la Unión Europea. Esto causó que Argentina lidere el tema en Latinoamérica. Por el asesoramiento del INASE la República Oriental del Uruguay ha formado su comisión de biotecnología. Asimismo, se ha asesorado a Chile, Brasil, Paraguay y Bolivia. El INASE forma parte de los grupos de trabajo ampliado sobre Biotecnología relacionados con la Convención de Diversidad Biológica.

En el transcurso del ejercicio analizado se comenzó a trabajar en un proyecto de cambio organizacional tendiente a transformar la dinámica de funcionamiento, modalidades y estilos de gestión, y cuyo objetivo es el crecimiento y fortalecimiento con vistas a la superación en la productividad y maximización en el empleo de los recursos. Para tal fin, se conformó un Comité de Diseño e Implementación integrado por actores clave en la organización y un equipo consultor. Dicho Comité identificó áreas con dificultades en los procesos organizativos. Se trabajó sobre la "Unidad de Actuaciones" que presentaba problemas en la modalidad de trabajo, lo que traía aparejado demoras en la tramitación de causas iniciadas por presuntas infracciones a la ley 20.247. Asimismo se instrumentaron mejoras en los procedimientos administrativos-contables, adoptando nuevos sistemas informáticos que permiten contar con información confiable y oportuna. Se implementó el "Sistema de registración y control de recursos del organismo" y se puso en marcha el "Sistema de registro y control patrimonial".

 

Programa: Protección Vegetal

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

20,825,814

20,561,950

98.73

Controles en Puertos y Aeropuertos

Inspección

48,933

43,357

88.6

     

Controles en Aduanas Secas y Pasos Fronterizos

Inspección

70,184

72,691

103.6

Durante 1996 se continuó con la realización de los programas nacionales en vigencia, cuyo objetivo principal se centra en la erradicación y control de plagas y enfermedades y en la prevención del ingreso de las mismas al país, por intermedio del incremento de los controles fitosanitarios en puntos de frontera.

Asimismo, se montó un sistema de monitoreo de productos de importación, que dio como resultado la intercepción de productos de origen vegetal no aptos para el consumo, pasándose a un sistema de inspección intensificada para dichos productos; asegurando de esa manera la inocuidad de los mismos.

A los programas que ya estaban en ejecución (Programa Nacional de Prevención y Erradicación del Picudo del Algodonero, Programa Nacional de Control y Erradicación de La Mosca de los Frutos, Programa Nacional de Sanidad Citrícola, Control de Acridios, Plan de Control de la Avispa Barrenadora de los Pinos), se sumó el Programa Nacional de Lucha contra la Carpocapsa, con el objeto de controlar el gusano de la pera y la manzana, plaga que constituye uno de los obstáculos para el ingreso de esa producción a Brasil.

Se continuó, también, con el funcionamiento de las barreras cuarentenarias y fitosanitarias. Se perfeccionó el sistema de cuarentena post-entrada, realizándose cursos de capacitación para los delegados que intervienen en el proceso de seguimiento de material de propagación importado.

Las actividades de inspección, cumplidas por las delegaciones de todo el país a través de profesionales y técnicos, permitieron la fiscalización y/o certificación de 22 millones de toneladas de productos de exportación que requieren documentación fitosanitaria para su ingreso a los países importadores; así como la fiscalización de unas 800.000 toneladas de productos de importación. Ambas actividades implicaron la extensión de alrededor de 100.000 certificados. Este volumen inspeccionado requirió la acción permanente del laboratorio que funcionó a pleno durante todo el ejercicio.

Las actividades detalladas para cada plan o programa fueron elaboradas por la áreas técnicas del organismo y acordadas con todos los sectores involucrados en el proceso, es decir, gobierno provincial y municipal, sector productor y sector industrializador.

Programa: Recaudación y Fiscalización de Impuestos y Aportes

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

929,286,107

889,300,227

95.70

Recaudación y Fiscalización de Impuestos y Aportes

Miles de Pesos

48,503,445

47,449,905

97.8

La recaudación registrada al 31/12/96 respecto a la programada al inicio del ejercicio, que había sido estimada en 46,2 millones de pesos, fue superior en el 3%. Las causas más significativas que incidieron en el valor positivo del desvío fueron las siguientes:

- El mayor nivel de actividad económica del año 1996 respecto de 1995, que se registró en un incremento del Producto Bruto Interno a precios corrientes del 4,4%. Este factor incidió principalmente en la mayor recaudación del IVA (IVA Bruto -DGI más ANA-) que en términos del PBI pasó de 6,65% a 6,84%.

-La creación del impuesto adicional de emergencia sobre el precio de venta de los cigarrillos, cuya recaudación en el año 1996 fue de 172 millones de pesos.

-El incremento del impuesto unitario de las naftas y la incorporación del gas natural y otros combustibles a la lista de productos gravados, lo que permitió un ingreso adicional a lo programado de 290 millones de pesos.

Con un gasto anual de 891,5 millones de pesos, el gasto promedio del organismo por cada mil pesos recaudados fue de 19 pesos.

Programa: Renta y Contralor Aduanero

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

275,714,542

255,710,159

92.74

Recaudación de Recursos Aduaneros

Miles de Pesos

9,577,000

9,185,713

95.9

La programación y ejecución de la recaudación de recursos aduaneros para 1996, se observa en el siguiente cuadro, detallada según el hecho imponible que generó dicho recurso, en miles de pesos:

Concepto

Cantidad Programada

Cantidad Ejecutada

     

Derechos de Importación

2.344.000

1.924.500

Derechos de Exportación

27.000

28.300

Estadística de Importación

335.000

328.400

Otros

0

10.413

IVA

4.656.000

5.064.000

IVA adicional

1.550.000

1.217.000

Impuestos Internos

125.000

221.000

Impuesto a las Ganancias

540.000

391.300

Otros

0

800

     

Total

9.577.000

9.185.713

El porcentaje de cumplimiento sobre el total fue del 95,9%. Algunos de los factores que influyeron para no alcanzar los niveles proyectados fueron: la falta de sistemas administrativos integrales, la imposibilidad de continuar con el proceso de extensión del Sistema Informático María a las aduanas del interior, la dificultad en coordinar los sistemas centralizados de información y la falta de equipos especializados para el control vehicular y de contenedores.

El presupuesto asignado al programa totalizó 275,7 millones de pesos y el gasto promedio por cada mil pesos recaudados alcanzó, aproximadamente, a 28 pesos.

MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION

 

1- Administración Central

 

Programa: Desarrollo Universitario

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

1,561,855,168

1,541,603,157

98.70

Otorgamiento de Becas

Becario

1,930

317

16.42

     

Guía Universitaria

Ejemplar

8,000

7,000

87.50

     

Guía Universitaria

Guía

2

2

100.00

     

Seminarios/Talleres en Universidades sobre Vinculación Tecnológica

Taller

16

19

118.75

     

Convalidación de Títulos Extranjeros

Título

400

502

125.50

     

Incentivos a docentes universitarios con actividades de investigación

Docente Investigador

18,000

18,000

100.00

     

Publicaciones Universitarias

Ejemplar

86,500

86,500

100.00

     

Publicaciones Universitarias

Publicación

58

58

100.00

     

Cursos de Capacitación de Personal Docente, no Docente y Superior

Curso

12

0

0.00

     

Cursos de Capacitación de Personal Docente, no Docente y Superior

Cursante

330

0

0.00

     

Promoción de Proyectos de Investigación

Proyecto

8

0

0.00

     

Otorgamiento de Pasantías

Pasantía

189

190

100.53

El programa tiene como objetivo principal el de contribuir a la transformación estructural del Sistema Universitario Argentino (SIU). Cabe aclarar que la cuantificación de la producción que se realiza para el programa se corresponde con un crédito de 11 millones de pesos, sobre los 1.561,8 millones de pesos que tuvo como asignación presupuestaria al 31/12/96. El resto, un 99,29% del total, se destina como transferencias a Universidades Nacionales, sobre las cuales la Oficina Nacional de Presupuesto no realiza seguimiento sistemático.

Para ello se determinaron metas que cubren los siguientes aspectos:

-Otorgamiento de becas

-Emisión de la guía universitaria

-Dictados de seminarios/taller sobre vinculación tecnológica

-Convalidación de títulos extranjeros

-Incentivos a docentes universitarios para actividades de investigación

-Publicaciones universitarias

-Cursos de capacitación de personal docente, no docente y superior

-Promoción de proyectos de investigación

-Otorgamiento de pasantías

Algunas de estas metas no han sido cumplidas, como las de cursos de capacitación de personal docente, no docente y superior y de promoción de proyectos de investigación. De la misma manera el otorgamiento de becas ha sido ejecutado sólo en un 16,4%.

Con respecto a las universidades, la política implementada en observancia de la Ley Federal de Educación consistió en ampliar las actividades especiales de financiamiento de proyectos de inversión en capital físico y humano, otorgar becas de ayuda económica y créditos universitarios. En el transcurso de 1996 se presentaron distintas causas que obstaculizaron el cumplimiento de algunos objetivos que se habían planteado, entre ellos :

-Las inversiones en capital físico se vieron limitadas al ser reducidas las asignaciones para inversiones y emergencia.

-El programa de reconversión de la planta docente sufrió fuertes restricciones.

-Baja ejecución de desembolsos del FOMEC (Fondo de Mejoramiento de la Calidad) y demoras en el reembolso del equipamiento adquirido en el marco de la Red de Interconexión Universitaria (RIU). Las mismas fueron motivadas por dificultades en la implementación de las unidades ejecutoras en las Universidades Nacionales en razón de tener que realizar un proceso de aprendizaje de los procedimientos de gestión de adquisiciones totalmente nuevos. En lo que respecta al FOMEC debe tenerse en cuenta que fue el primer año de ejecución de dicho programa y que se iniciaron acciones sistemáticas tendientes a dinamizar el proceso de ejecución de estos proyectos.

Programa: Investigación y Desarrollo Educativo

El programa previsto para 1996 se desarrolló en su totalidad, lográndose los objetivos trazados en base a la realización de múltiples actividades. Las mismas fueron programadas para asistir a las provincias en las líneas de acción destinadas a la transformación curricular. Estas actividades brindaron un espacio técnico de seguimiento. También se acompañó este proceso con el material didáctico necesario. Por otro lado se mantuvo activa la parte de investigación sustentadora y artífice del proceso de cambio.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

5,006,626

3,993,931

79.77

Elaboración de Materiales para Desarrollo Curricular

Publicación

3,600

3,600

100.00

     

Elaboración de Materiales para Desarrollo Curricular

Video

12

12

100.00

     

Capacitación Docente para la Reforma Educativa

Docente Capacitado

300

300

100.00

     

Capacitación de Técnicos para la Reforma Educativa

Técnico Capacitado

1,100

1,200

109.09

     

Elaboración de los Prototipos Institucionales Educativos

Proyecto Institucional

25

3

12.00

En primer lugar la reducción presupuestaria generada por decreto 103/96 del 07/02/96, obligó a readecuar la "Elaboración de Materiales para el desarrollo curricular, su difusión y adopción" disminuyendo las cantidades programadas de 4.600 a 3.600 publicaciones y de 50 a 12 videos.

Con respecto a la capacitación de técnicos para la reforma educativa se capacitó a 100 técnicos más, debido a la necesidad de reforzar la asistencia en los procesos de transformación curricular, modificando para ello las metodologías previstas.

El gasto ejecutado del programa fue de 4,0 millones de pesos, un 80% de lo previsto.

 

Programa: Gestión de Programas y Proyectos Educativos

Los objetivos de este programa consisten en:

- Desarrollar acciones de transformación de la organización institucional en escuelas de las jurisdicciones provinciales;

- Asistir a las jurisdicciones provinciales en la programación, coordinación, y gestión de programas y proyectos;

- Desarrollar la actividad de organización pedagógica de la formación docente;

- Desarrollar los proyectos especiales y temáticas transversales vinculadas a las nuevas problemáticas educativas.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

53,239,899

35,011,273

65.76

Capacitación de Capacitadores en Distintas Areas del Conocimiento

Capacitador Capacitado

8,000

8,000

100.00

     

Formación y Capacitación de Recursos Humanos en Planificación

Técnico Capacitado

940

880

93.62

     

Dist. de Publicaciones sobre Aplicación Ley Federal de Educación

Ejemplar Distribuido

8,000,000

6,876,000

85.95

     

Desarrollo de Actividades Científicas, Académicas, Olimpíadas

Alumno Participante

460,000

460,000

100.00

     

Desarrollo de Actividades Deportivas, Colonias, Becas

Alumno Participante

654,889

654,889

100.00

 

El porcentual del gasto devengado del programa respecto al crédito vigente al 31/12/96 alcanzó el 66%. Esto puede ser explicado mayormente por la baja ejecución en la compra de equipos informáticos a ser entregados a los Institutos Oficiales de Formación Docente (sobre un crédito de 12,6 millones de pesos sólo se devengaron 114.151 pesos).

No tienen expresión física en el presupuesto las acciones de "Estímulo para la formulación y desarrollo de proyectos institucionales", las cuales suponen una parte sustancial de los recursos y objetivos del programa. Este servicio consiste en la financiación de organizaciones dirigidas a la capacitación docente que están acreditadas en la Red Federal de Formación Docente Continua. Los concursos para presentarse a ofrecer los servicios son llevados a cabo por las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las cuales también realizan la selección. Pero el pago a las instituciones es efectuado directamente por el programa a la institución de capacitación elegida, con el objetivo de desburocratizar y garantizar que los fondos librados sean utilizados directamente para el propósito original. Al final del ejercicio el monto transferido por este concepto fue de 25,8 millones de pesos.

En "Capacitación de Capacitadores en áreas de CBC" se amplió y mejoró la oferta institucional de capacitación docente. El servicio alcanzó a 8.000 docentes.

En la "Formación y capacitación de recursos humanos para el fortalecimiento de la planificación y gestión educativa" se integró a la capacitación a los rectores de institutos de formación docente, con el objeto de profundizar la articulación en la transformación educativa.

La distribución de publicaciones referidas a la aplicación de la Ley Federal de Educación fue ampliada, respecto de la programación inicial, en la cantidad de unidades (para lograr un mayor impacto personalizado) y en la variedad de publicaciones. Se modificaron los circuitos de distribución, se difundió la entrega gratuita de material y se agilizó la entrega personal.

Las acciones destinadas a brindar "Estímulos para el desarrollo de actividades científico-académicas, olimpíadas, etc." se cumplieron ampliamente y el desempeño de alumnos seleccionados para asistir a las competencias internacionales superó los niveles alcanzados el año anterior. El número de alumnos participantes fue del orden de 460.000.

Con respecto a la actividad de "Estímulo para el desarrollo de actividades deportivas", en los períodos de colonias se cumplió con todos los pedidos de provincias y se desarrollaron con éxito las competencias deportivas intercolegiales. Esta actividad es compartida con la Secretaría de Deportes.

 

Programa: Red Federal de Información

Este programa trabaja para construir y sostener un sistema integrado de producción y circulación de la información educativa para la toma de decisiones. En 1996 se realizó el relevamiento anual único que actualiza la información sobre establecimientos, docentes y alumnos en base al censo de 1994.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

5,022,046

3,393,671

67.58

Distr. de Equipos Informáticos

Equipo Informático

95

45

47.37

     

Difusión del Censo Nacional Docente y de Establ. Educativos

Ejemplar

55,000

60,000

109.09

     

Divulgación de Infor. Educ.

Ejemplar

596,000

571,000

95.81

     

Distr. de Equipos Informáticos con Software

Equipo Informático

60

0

0.00

     

Capacitación a nivel provincial

Técnico Capacitado

1,504

802

53.32

Con relación a las metas previstas cabe señalar lo siguiente:

- Los equipos informáticos distribuidos fueron 45 sobre los 95 programados y no se distribuyeron los equipos de comunicación por problemas licitarios y atrasos en la instalación y puesta operativa de las redes de datos en las unidades estadísticas provinciales.

- Los ejemplares sobre el Censo Nacional Docente y de Establecimientos Educativos distribuidos fueron 60.000.

- Debido a cambios en la estrategia de difusión y a un aumento de los requerimientos, que incluyó la necesidad de divulgar información educativa durante la Feria del Libro, se amplió la programación de ejemplares a 596.000. Atrasos en la disponibilidad de fondos obstaculizaron que la meta se ejecutara en su totalidad, alcanzando de todos modos una distribución de 571.000 ejemplares. - Se capacitaron 802 técnicos a nivel provincial En este ítem se presentaron problemas en el proceso de contratación del Servicio de Capacitación y Entrenamiento en Informática y demoras en la disponibilidad de fondos lo que motivó el traslado del inicio de las acciones a febrero de 1997.

El gasto total del programa fue de 3,4 millones de pesos, sobre 5 millones de pesos previstos.

Programa: Evaluación de la Calidad Educativa

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

4,361,200

3,058,917

70.14

Aplic. Instrum. de Evaluación - Operativo Censal- nivel medio

Alumno

20,000

20,000

100.00

     

Aplic. Instrum. de Evaluación - Operativo Censal- nivel medio

Prueba

120,000

120,000

100.00

     

Aplic. Instrum. de Evaluación - Operativo Muestral- nivel primario

Alumno

40,000

40,000

100.00

     

Aplic. Instrum. de Evaluación - Operativo Muestral- nivel primario

Prueba

145,000

145,000

100.00

     

Aplicación de Prototipos de Prueba para Validación de Eval.

Alumno

3,500

3,500

100.00

     

Aplicación de Prototipos de Prueba para Validación de Eval.

Prueba

10,000

10,000

100.00

     

Elaboración y Edición de Informes de Resultado

Informe

10

10

100.00

     

Elab. y Edición de Videos con Estrategias de Mejor. de Calidad

Video

5

5

100.00

Se cumplieron las metas previstas en la planificación del año 1996: se aplicaron los prototipos de instrumentos para la validación del ítem, los instrumentos definitivos de evaluación del nivel primario y medio y los instrumentos para la detección de factores de efectividad. Asimismo se elaboraron las propuestas metodológicas para el aprendizaje, los módulos de capacitación para supervisores y directivos y la edición de videos con estrategias de mejoras de educación. Toda la producción se realizó en las cantidades y magnitudes previstas. Como acción síntesis se llevó a cabo durante el mes de noviembre de 1996 el IV Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad. El mismo tuvo por objetivo el monitoreo anual de la implementación de la Ley Federal de Educación a partir de la evaluación de resultados de aprendizaje y del análisis pormenorizado de factores asociados a los mismos. También permite una evaluación sistemática y permanente de la política educativa. El programa tuvo un gasto de 3 millones de pesos.

 

Programa: Acciones Compensatorias en Educación.

Con el objetivo de avanzar en el compromiso de mejorar la calidad de la educación a la que acceden todos los argentinos y atender a la complejidad de la problemática de las desigualdades educativas regionales, durante 1996 se realizaron acciones tendientes a profundizar los programas y proyectos que en 1995 beneficiaron a más de 10.500 escuelas de todo el país. Estas acciones fueron diseñadas para obtener resultados de rendimiento pedagógico, como así también de apoyo institucional, equipamiento, capacitación e impacto en la comunidad educativa. El crédito autorizado a este programa fue de 159,8 millones de pesos, con una ejecución de 147,2%, es decir un 92%.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

159,794,458

147,150,806

92.09

Aportes para la Implementación de Proyectos Institucionales

Proyecto Institucional

2,830

2,830

100.00

     

Provisión de Libros (Texto, Lectura y Manual) para Niveles Primarios

Libro Provisto

2,500,000

2,500,000

100.00

     

Provisión de Utiles Escolares para Alumnos de Nivel Primario

Cuaderno

5,000,000

5,000,000

100.00

     

Construcción en Escuelas Precarias (Aulas y Salas de Jardín)

Metro Cuadrado

132,000

132,000

100.00

     

Reparación y Refacción de Escuelas

Escuela Reparada

1,000

1,000

100.00

     

Aportes para Equipamiento Didáctico y de Laboratorio para Escuelas

Escuela Equipada

9,300

9,300

100.00

La ejecución de las metas previstas se ha desarrollado de acuerdo a lo siguiente:

- Con respecto a los aportes para la implementación de proyectos institucionales, se estipuló que la programación inicial, 2.000 proyectos institucionales, fuera totalmente cumplimentada en el transcurso del segundo trimestre. En dicho plazo se realizaron aportes para 600 proyectos más de los previstos, existiendo un desvío positivo debido a mayores requerimientos por parte de las jurisdicciones provinciales. El total de aportes realizados durante 1996 alcanzó los 2.830 proyectos institucionales.

- La programación inicial de la provisión de libros de texto, lectura y manuales para alumnos de nivel primario y secundario contemplaba el cumplimiento total (1.400.000 de libros provistos) de la meta en el primer trimestre, hecho que se vio reflejado en la realidad, pero debido a un incremento en la demanda de las provincias debió ser reprogramada, ejecutándose al final del ejercicio un total de 2.500.000 libros provistos.

- La provisión de útiles escolares para alumnos de nivel primario y medio fue de 5.000.000 de cuadernos, cifra que superó en 500.000 a los programados inicialmente, hecho que se originó por una mejor cotización en plaza.

- La ejecución anual de las construcciones en escuelas precarias para su erradicación, que alcanzó los 132.000 metros cuadrados, fue mayor que la programación inicial (120.000 metros cuadrados). El desvío positivo existente se debió en una mayor demanda por parte de las jurisdicciones provinciales. Para su financiación se dejaron sin efecto los aportes para equipamiento en computación.

- En lo referente a las reparaciones en escuelas de distintos niveles y modalidades, lo ejecutado en el año (1.000 escuelas reparadas) alcanzó lo previsto para 1996.

- Por último los aportes para equipamiento didáctico de escuelas abarcan tres componentes: útiles para el alumnado, equipamiento para el aula y equipamiento institucional. Durante 1996 se financiaron útiles para más de 1.000.000 de alumnos pertenecientes a las 9.300 escuelas que reciben apoyo de manera continua.

 

 

 

Programa: Servicio de la Biblioteca de Maestros

El programa, que tuvo un presupuesto de 2,8 millones de pesos de los cuales se devengaron 1,9 millones de pesos, comprende la conversión de la Biblioteca Nacional de Maestros en el Centro Multimedio Leopoldo Lugones, para satisfacer la demanda de docentes y estudiantes de carreras de formación docente y usuarios en general.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

2,835,854

1,928,897

68.02

Servicios Bibliográficos y Audiovisuales para el Usuario de educación

Lector

180,000

140,000

77.78

     

Servicios de Consulta Documental y Legislativa a Usuarios de educación

Lector

55,000

40,000

72.73

     

Asistencia a Bibliotecas Pedagógicas Provinciales

Biblioteca Asistida

35

7

20.00

     

Asistencia a Centros de Documentación Provinciales y MCBA

Centro

24

24

100.00

     

Servicio de Difusión y Publicación a Usuarios de Educación

Lector

60,000

45,000

75.00

Acorde con este objetivo se establecieron metas como la atención de consultas bibliográficas y audiovisuales, la asistencia a otras bibliotecas pedagógicas y centros de documentación y el servicio de difusión y publicación a usuarios de Educación. La menor cantidad de usuarios atendidos se debió principalmente a que no llegó a implementarse el servicio de préstamo debido al retraso del inicio de la obra de reciclaje arquitectónico y refuncionalización de los servicios de la Biblioteca Nacional de Maestros. Esto aplazó el lanzamiento del verdadero centro multimedial para el uso de docentes in-situ y por consulta remota.

La imposibilidad de contratar capacitación para los recursos humanos en áreas de Telemática y Microisis Avanzado (programas especiales para bibliotecas y centros de documentación), hizo que se sustituyera por capacitación en las instalaciones de la biblioteca dada por su personal técnico, con lo que no se afectó la programación prevista y se operó con la misma calidad y un control más cercano.

 

Programa: Transformación del Sistema Educativo.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

163,326,226

130,662,019

80.00

Construcción de Aulas

Aula Construida

4,300

(*)1,887

43.88

     

Equipamiento de Material Didáctico(Aulas) según Nivel y Moda

Aula Equipada

3,800

(*)1,669

43.92

     

Capacitación Docente

Docente Capacitado

300,000

(*)52,968

17.66

     

Construcción de Escuelas

Edificio

5

(*)0

0.00

     

Orientación Vocacional

Alumno Atendido

230,000

(*)8,885

3.86

     

Ampliación de Escuelas

Aula Construida

4,000

(*)1,267

31.68

     

Equipamiento de Mobiliario según Nivel y Modalidad (**)

Aula equipada

11,000

11,000

100.00

     

Capacitación Docente (**)

Docente Capacitado

120,000

120,000

100.00

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               
     

Const., Ampliac., Repar., y Refuncionalización de Escuelas(**)

Metro Cuadrado

131,700

128,700

97.72

     

Financ. para la Implem. de Proy. Institut. de Educ. Espec. y Marginal(**)

Proyecto Institucional

1,000

1,000

100.00

     

Equipamiento Didáctico(**)

Escuela Equipada

600

600

100.00

(*) Corresponde a 6 meses

(**) El programa cambió el criterio de medición

El componente de infraestructura del Pacto Federal Educativo está orientado a asegurar la capacidad edilicia de los servicios educativos establecidos en la Ley Federal de Educación. Este programa centró sus objetivos en brindar espacios de calidad para la implementación de dicha ley, mediante la construcción, reparación y refuncionalización de escuelas; el equipamiento mobiliario para aulas, según nivel y modalidad; y el equipamiento didáctico para escuelas. Asimismo se financiaron proyectos institucionales de educación especial y escuelas marginales y se brindó capacitación docente.

En el mes de setiembre de 1996 este programa paso a depender de la Secretaría de Programación y Evaluación Educativa, y tuvo nuevo responsable. Con tal motivo se realizó una reprogramación de sus metas, que implicó cambios y reagrupamiento en la denominación de las mismas, modificación de las unidades de medida y readecuación de las cantidades.

El gasto autorizado del programa fue de 163,3 millones de pesos y el devengado fue 130,6 millones de pesos.

 

Programa: Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

31,758,192

10,216,582

32.17

Capacitación Docente

Curso

32

8

25.00

     

Capacitación Docente

Técnico Capacitado

2,160

1,560

72.22

     

Capacitación Docente

Docente Capacitado

2,000

0

0.00

     

Capacitación Docente para su reconversión

Docente Capacitado

2,500

1,900

76.00

     

Capacitación Docente para su reconversión

Capacitador Capacitado

140

70

50.00

     

Formación de Formadores

Docente Capacitado

500

0

0.00

El programa tuvo como base fundamental el desarrollo del Centro Nacional de Educación Tecnológica y dos objetivos de orden secundario, la asistencia en la educación tecnológica a las provincias y la reconversión de los recursos humanos mediante el programa de los Trayectos Técnicos Profesionales.

Para el desarrollo del Centro Nacional de Educación Tecnológica se comprometió la participación activa de empresas de primer nivel en el mercado argentino de la producción, como YPF, Molinos, Techint, Siemens, Mastellone Telecom, Citibank, Banco Río, Banco de Galicia, Grupo Clarín, Ford, etc., mediante las cuales se desarrollarán y pondrán en funcionamiento los distintos laboratorios que integraran esta nueva unidad educativa (autotrónica, sistemas de comunicación de datos, informática, invernadero computarizado, centro multimedial, gestión de las organizaciones, ISO 9000, diseño gráfico e industrial, y ecología, entre los más importantes).

Los Centros Regionales de Educación Tecnológica, tienen como propósito llevar a cabo en cada una de las regiones las respuestas a las demandas esenciales, cumpliendo una función equivalente al Centro Nacional, es decir: ofrecer cursos de entrenamiento, re-entrenamiento y capacitación para alumnos del sistema educativo, docentes y trabajadores, lo que les permitirá la familiarización con el uso y la aplicación de las modernas tecnologías. Dentro del año bajo análisis se concluyó con el primer Centro Regional en la ciudad de General Pico, en un proyecto conjunto con la Universidad Nacional de la Pampa y el Ministerio de Educación provincial. Se finalizó la propuesta de fundamentación de todos los centros regionales y se puso en marcha el proceso de diseño, configuración y localización de los mismos, con la participación de las correspondientes autoridades provinciales.

Con las Unidades de Cultura Tecnológica y los Laboratorios de Informática, se dotó a las escuelas del equipamiento necesario para una formación profesional más exigente, poniéndose en marcha el primer programa de informatización tecnológica mediante transferencias a 120 escuelas de todo el país. En el mes de diciembre quedaron inaugurados 5 laboratorios en escuelas del Gran Buenos Aires.

Se rediseñó la educación técnica de acuerdo con los nuevos perfiles laborales surgidos del proceso de transformación y cambio tecnológico y se puso en marcha un nuevo programa de formación técnico-profesional denominado Trayectos Técnicos Profesionales, para modernizar y mejorar la calidad de las escuelas técnicas, que ha contado con la participación de todos los sectores gremiales, empresarios y sindicales del país.

A lo largo del año se desarrollaron diversos seminarios y jornadas de trabajo destinados a docentes, directivos y directores de todo el país, con el aporte de técnicos y expertos de diferentes países, como el Reino Unido de Gran Bretaña (Universidad de Sheffield), España, Francia, Israel, los países del MERCOSUR y la OIT.

Por último, se destaca la creación de un nuevo programa modular de capacitación realizado mediante cursos piloto sobre áreas prioritarias, definidas de acuerdo a las consultas efectuadas a sectores de producción y de trabajo. En ellos se brindan conocimientos para facilitar la incorporación a áreas productivas, proveer un espacio de actualización tecnológica, ampliación de competencias técnico-profesionales y conocimientos teórico-prácticos. En el área de vinculación entre educación y trabajo, se llevaron a cabo talleres de cooperación empresa-escuela en 11 provincias diferentes, capacitándose a más de 800 directivos de nivel medio.

El gasto autorizado al programa fue de 31,7 millones de pesos, de los cuales se devengaron 10,2 millones de pesos.

En otro orden, se señala que a través del programa de incentivos fiscales se capacitó, aproximadamente, a 100.000 jóvenes en áreas como telecomunicaciones, transportes, informática, comunicación multimedial, seguridad e higiene en plantas industriales, etc. Por primera vez se ejecutó en su totalidad el cupo fiscal previsto para tal fin.

MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

1- Administración Central

 

Programa: Formulación y Ejecución de las Políticas de Empleo y Formación Profesional

Tiene por finalidad la dinamización del mercado de trabajo a través de la instrumentación de políticas activas que atiendan al fortalecimiento de oferentes y demandantes. Durante 1996 se intentó reforzar los programas que comprometen una mayor inversión en la capacitación de los recursos humanos y en mejorar las posibilidades de inserción laboral en el sector privado, sin abandonar la cobertura basada en la provisión de subsidios y en la generación de empleos transitorios. El programa está conformado por tres subprogramas presupuestarios: Formación Profesional, Promoción del Empleo, y Estudio, Seguimiento y Promoción de la Economía Laboral y Social.

Subprograma de Formación Profesional

Este subprograma tiene como objetivo formar, capacitar y actualizar los recursos humanos necesarios para el mejoramiento de la competitividad, considerando los requerimientos de los distintos segmentos del mercado laboral, la situación de las economías regionales con menor desarrollo y las necesidades y demandas de los sectores productivos.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

3,680,464

3,146,790

85.50

Cursos de Formación y Perfeccionamiento de Instructores y Formadores

Técnico Capacitado

53

53

100.00

     

Emplazamiento de Talleres Ocupacionales

Taller

40

6

15.00

     

Asistencia para la Reconversión Empresarial (PRE)

Beneficiario

21,700

22,811

105.12

Entre las acciones desarrolladas se encuentra el Plan de Capacitación Ocupacional, el cual, mediante recursos del Fondo Nacional de Empleo, apoya acciones de capacitación laboral para una población-objetivo constituida por desempleados adultos de ambos sexos, personal de empresas PyMES y trabajadores del sector privado con amenaza de desempleo. Los proyectos son presentados por instituciones de capacitación y empresas y el Ministerio toma a su cargo los gastos derivados del diseño y coordinación, materiales de uso específico para la capacitación, honorarios de instructores y viáticos para desocupados. Esta modalidad insumió 2,6 millones de pesos en el año.

El Plan Emprender tiene por objeto incentivar y colaborar con las empresas en la formación de sus futuros trabajadores, dando apoyo a emprendimientos que contemplen la creación de nuevos puestos de trabajo. Durante un período de capacitación no mayor de 3 meses la empresa abona una beca no remunerativa a los beneficiarios de la capacitación y el Ministerio afronta el pago de un seguro de responsabilidad civil y una beca adicional cuando la inserción laboral supera el 60% de los beneficiarios.

Finalmente, el Plan Aprender fomenta el empleo a través de una relación de aprendizaje y está dirigido a jóvenes sin empleo de entre 14 y 25 años, con contratos que pueden durar entre 3 y 24 meses.

Este subprograma presupuestario alcanzó a 22.811 beneficiarios con un gasto devengado (que no incluye los aportes del Fondo Nacional de Empleo) de 3,2 millones de pesos.

Subprograma de Promoción del Empleo

Durante 1996, la Secretaría llevó adelante un conjunto de programas orientados a dos sectores. El primero estuvo dirigido a gobiernos provinciales, municipales y organizaciones comunitarias, para la realización de obras y servicios públicos; y el segundo incluyó las acciones destinadas a promover la creación de puestos en el sector privado. En tal contexto, se ejecutaron las siguientes modalidades de promoción laboral: Trabajar, Servicios Comunitarios, PEP-PYME y el Forestar, que en conjunto alcanzaron a 227.199 beneficiarios con 745.007 prestaciones. El presupuesto ejecutado ascendió a 156,4 millones de pesos, lo que significa un gasto promedio anual por beneficiario de 672 y de 210 pesos por prestación.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

158,070,884

157,657,445

99.74

Capacitación Técnica de la Red de Servicio de Empleo

Técnico Capacitado

260

240

92.31

Diseño y ejecución de los Programas de Generación de Empleo

Beneficiario

119,663

163,376

136.53

Boletín de Estadísticas Laborales y Topes Indemnizatorios

Publicación

3

2

66.67

- Trabajar:

El objetivo es generar empleo transitorio a personas inscriptas en la red de desempleo, a través de la realización de obras y servicios de interés social. Se ejecuta a través de proyectos de infraestructura presentados por entidades comunitarias, organismos no gubernamentales, organismos públicos nacionales, provinciales o municipales. Son pequeñas obras valoradas socialmente como útiles para la comunidad (canalizaciones de riego, centros escolares, comedores, núcleos de viviendas económicas, saneamiento básico, redes de distribución, etc.).

La población objetivo está constituida por los trabajadores/as desocupados/as que no se encuentren percibiendo prestaciones por Seguro de Desempleo, ni participen en otro programa de empleo del MTSS. El 50% de los beneficiarios debe ser único sostén familiar y tener por lo menos 2 personas a cargo.

Las características de las prestaciones que reciben los beneficiarios son las que siguen:

- Ayuda económica mensual no remunerativa de hasta 200 pesos de acuerdo a la cantidad de horas de trabajo, a cargo del Fondo Nacional de Empleo.

- Seguro de responsabilidad civil, a cargo del Fondo Nacional de Empleo.

- Cobertura de salud, a cargo del organismo responsable.

Durante 1996 se brindaron 390.402 prestaciones para un total de 118.106 beneficiarios.

- PEP-PYME:

El objetivo del plan de Promoción del Empleo Privado para la Pequeña y Mediana Empresa fue facilitar la contratación de trabajadores desocupados en el sector privado de la economía, sin distinción de ramas para empresas medianas y pequeñas, otorgándoles a las empresas que contrataran trabajadores de ambos sexos sin límite de edad, una ayuda económica que se hizo efectiva mediante del pago directo a los trabajadores contratados. No obstante que el programa se suspendió desde junio de 1996, alcanzó a otorgar 194.559 prestaciones a 34.177 beneficiarios.

- Forestar:

Fue diseñado para aumentar la masa forestal de aquellas regiones donde la actividad del sector posee ventajas comparativas, así como también mejorar la calidad de los montes a través de la realización de tareas de poda, raleo y cuidados culturales.

Se priorizaron las actividades que contribuyen al mejoramiento productivo del sector, así como la incorporación de nuevas tecnologías que eleven la productividad y los niveles de competitividad sectoriales. En tal sentido, se impulsaron principalmente las actividades de: plantación, raleo, poda, viveros, prevención de incendios, enriquecimiento de bosques nativos, etc.

La modalidad focalizó la atención en trabajadores desocupados pobres y residentes de zonas rurales. Entre los beneficios que recibieron se puede destacar la ayuda económica de 200 pesos mensuales. Las empresas forestales que participan del programa son beneficiarios indirectos ya que tienen la posibilidad de realizar distintas actividades con un muy bajo costo en la mano de obra. De esta manera, se beneficiaron 11.093 personas que recibieron 36.967 prestaciones.

- Servicios Comunitarios (no incluído en Cuadro A):

(Los beneficiarios de esta línea de programas de empleo no están computados en los cuadros de seguimiento permanente).

El principal interés de esta modalidad consiste en generar empleo transitorio a personas desocupadas a través de la realización de actividades en su comunidad. Los proyectos comprenden actividades que se orientan a mejorar la calidad de vida de la población, tales como: atención y apoyo a instituciones comunitarias, en especial en el área de salud y educación, comedores infantiles, guarderías, centros asistenciales, grupos en situación de riesgo, indígenas, huertas comunitarias, etc.

Se promociona la incorporación de mujeres desocupadas, al plantear como requisito para la presentación de los proyectos, que el 80% de los beneficiarios sean mujeres, preferentemente jefas de hogar.

Se benefician con las siguientes prestaciones:

- Ayuda económica mensual no remunerativa de hasta 200 pesos, de acuerdo a la cantidad de horas de trabajo, a cargo del Fondo Nacional de Empleo.

- Seguro de responsabilidad civil, a cargo del Fondo Nacional de Empleo.

- Cobertura de salud, a cargo del organismo responsable.

En 1996 el programa sumó 22.134 beneficiarios que recibieron 64.785 prestaciones.

Subprograma de Estudio, Seguimiento y Promoción de Economía Laboral y Social:

Este subprograma se ha estado desarrollando desde el año 1993, como prueba piloto, y es el resultado de un contrato de préstamo entre el Banco Interamericano de Desarrollo y la República Argentina. Se conoce, principalmente, por el nombre de uno de sus componentes, "Proyecto Joven".

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

121,250,675

112,252,104

92.58

Estudios y Recomendaciones sobre la Reforma Laboral

Informe

37

0

0.00

Documentos y Estadísticas sobre la Evolución del Mercado Laboral

Publicación

6

0

0.00

Formación Profesional para la Reconversión Productiva (PARP)

Persona Capacitada

88,281

58,194

65.92

Sus objetivos son los siguientes:

1) Apoyar el proceso de reconversión productiva mediante la preparación de mano de obra semicalificada en ocupaciones para las que exista evidencia de demanda por parte de los sectores productivos;

2) Aumentar las posibilidades de inserción laboral y social de grupos de individuos que enfrentan problemas de marginalidad o de exclusión social y laboral;

3) Fortalecer el sistema de las oficinas de empleo como medio para facilitar la intermediación en el mercado de trabajo.

Estos objetivos se plasman en el desarrollo de cuatro componentes:

-Proyecto Joven, que provee capacitación laboral para ocupaciones a nivel de semicalificación, destinado a jóvenes de bajos recursos y bajo nivel educativo, desocupados o subocupados.

-Proyecto Microempresas, por el que se brinda capacitación en gestión empresarial y asistencia técnica, con orientación hacia las personas desplazadas de los sectores público o privado debido a procesos de reconversión, que presenten ideas de negocio o posean microempresas en marcha.

-Proyecto Imagen, con orientación hacia la inserción ocupacional, por la que se adiestra a los beneficiarios en la preparación para entrevistas y en la confección de curriculum, destinado a personas desocupadas de recursos bajos y medios.

-Fortalecimiento Institucional de Oficinas de Empleo, conformación de una red institucional en todo el país, mejoramiento de la infraestructura, equipamiento informático, consultorías, asistencia técnica y capacitación.

El total de beneficiarios del subprograma alcanzó a 58.194 sobre los 88.281 programados.

A continuación se presentan la cantidad de beneficiarios del año 1996 por jurisdicción geográfica en los programas anteriormente mencionados:

 

Jurisdicción

Trabajar

PEP

P y Me

Forestar

Trabajar

Proyecto Joven

Proyecto Imagen

Micro-

empresas

Total

Capital

303

295

0

303

6.363

941

143

8.045

Buenos Aires

5.671

1.560

128

5.671

10.441

2.012

259

20.071

Catamarca

3.977

907

57

3.977

628

7

5.576

Chaco

3.787

7.011

455

3.787

828

12.081

Chubut

2.749

244

334

2.749

460

86

6

3.879

Córdoba

6.197

991

101

6.197

3.860

54

11.203

Corrientes

1.619

2.263

593

1.619

1.125

67

5.667

Entre Ríos

3.613

1.353

391

3.613

1.607

10

6

6.980

Formosa

3.777

1.034

158

3.777

619

6

5.594

Jujuy

5.855

3.471

132

5.855

1.166

48

39

10.711

La Pampa

2.330

483

44

2.330

884

12

3.753

La Rioja

5.790

1.077

30

5.790

491

29

7

7.424

Mendoza

4.772

1.310

736

4.772

6.254

307

34

13.413

Misiones

4.255

2.170

5.900

4.255

1.424

182

13.931

Neuquén

5.195

339

612

5.195

1.068

19

6

7.239

Río Negro

2.751

1.189

218

2.751

1.171

12

5.341

Salta

8.675

1.095

352

8.675

1.944

307

34

12.407

San Juan

4.210

1.903

234

4.210

1.552

144

8.043

San Luis

3.062

106

26

3.062

728

48

12

3.982

Santa Cruz

1.323

560

5

1.323

47

57

4

1.996

Santa Fe

11.638

1.087

56

11.638

5.648

211

74

18.714

Sgo. del Estero

9.942

1.363

167

9.942

939

48

7

12.466

T. del Fuego

2.322

338

18

2.322

101

19

2.798

Tucumán

14.293

2.028

346

14.293

3.363

220

6

20.256

Total

118.106

34.177

11.093

118.106

52.711

4.755

728

221.570

MINISTERIO DE SALUD Y ACCION SOCIAL

 

1- Administración Central

 

Programa: Atención de la Salud Materno Infantil

Este programa consta de varios componentes sustantivos: asistencia nutricional, distribución de medicamentos y capacitación.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

56,701,887

53,008,492

93.49

Apoyo Nutricional a Menores de 2 Años, Desnutridos y Embarazadas

Kg./leche (*)

0

12,047,333

 
     

Distribución de Medicamentos para Materno-Infantiles

Producto

2,400,000

2,638,414

109.9

(*) Cambio de criterio de medición del programa

 

La población objetivo del programa está conformada por embarazadas, niños de 0 a 2 años y desnutridos de 0 a 6 años (se estima que el 20% de este grupo etáreo vive en hogares con necesidades básicas insatisfechas) que son atendidos por el sistema público de salud. La población potencialmente demandante del programa por provincia puede observarse en el siguiente cuadro:

La población potencialmente demandante del Programa Materno-Infantil (PMI) para 1996 fue la siguiente:

 

Jurisdicción

Embarazadas

0-1 año

1-2 años

Desnutridos

Total Población

           

Capital Federal

36.285

35.637

29.157

6.859

107.938

Buenos Aires

149.696

147.023

120.291

79.459

496.468

Catamarca

2.308

2.267

1.855

3.118

9.549

Córdoba

26.208

25.740

21.060

16.047

89.055

Corrientes

14.691

14.429

11.805

10.528

51.453

Chaco

19.322

18.977

15.527

13.942

67.768

Chubut

5.300

5.205

4.259

3.531

18.295

Entre Ríos

15.520

15.243

12.471

8.301

51.535

Formosa

10.279

10.096

8.260

6.845

35.480

Jujuy

11.017

10.821

8.853

7.434

38.125

La Pampa

3.571

3.507

2.869

1.455

11.401

La Rioja

3.521

3.458

2.830

2.461

12.270

Mendoza

20.891

20.518

16.788

10.753

68.950

Misiones

18.980

18.641

15.251

12.034

64.906

Neuquén

8.101

7.956

6.510

3.844

26.411

Río Negro

8.734

8.578

7.018

5.123

29.452

Salta

14.560

14.300

11.700

13.631

54.191

 

Jurisdicción

Embarazadas

0-1 año

1-2 años

Desnutridos

Total Población

           

San Juan

9.022

8.861

7.250

4.202

29..333

San Luis

4.944

4.855

3.973

2.475

16.247

Santa Cruz

2.468

2.424

1.984

1.027

7.903

Santa Fe

29.636

29.107

23.815

19.993

102.551

Sgo. del Estero

11.103

10.904

8.922

9.905

40.833

Tucumán

18.757

18.422

15.072

12.543

64.793

Tierra del Fuego

2.233

2.193

1.795

648

6.869

           

Total país

447.147

439.162

359.314

256.154

1.501.776

 

En base a esta población objetivo y a las normas nacionales que recomiendan la cantidad de leche necesaria para la alimentación de cada grupo etáreo según condiciones de salud, considerando los recursos distribuidos por provincia, el programa estima una cobertura aparente a nivel nacional del 54%. Los datos a nivel jurisdiccional pueden observarse en el siguiente cuadro:

 

Nivel de cobertura del PMI

Jurisdicción

Kg. de leche necesaria

Kg. de leche asignada

Cobertura aparente %

       

Capital Federal

1.650.330

432.760

26.22

Buenos Aires

7.422.512

3.404.464

45.87

Catamarca

137.164

88.764

64.71

Córdoba

1.325.124

834.014

62.94

Corrientes

761.202

592.666

77.86

Chaco

1.002.296

704.937

70.33

Chubut

271.400

177.899

65.55

Entre Ríos

770.296

496.594

64.47

Formosa

526.354

321.981

61.17

Jujuy

565.318

375.358

66.40

La Pampa

171.766

78.175

45.51

La Rioja

181.694

99.115

54.55

Mendoza

1.031.834

507.375

49.17

Misiones

964.604

543.377

56.33

Neuquén

396.202

245.481

61.96

Río Negro

438.904

256.372

58.41

Salta

792.772

578.690

73.00

San Juan

440.308

211.201

47.97

San Luis

243.336

135.040

55.50

Santa Cruz

118.988

53.125

44.65

Santa Fe

1.520.624

772.877

50.83

Sgo. del Estero

598.650

411.716

68.77

Tucumán

961.078

702.421

73.09

Tierra del Fuego

104.278

22.932

21.99

       

Total país

22.397.034

12.047.333

53.79

 

Respecto de la distribución de medicamentos, durante 1996 se realizó el listado de los necesarios en las áreas correspondientes, en base a los recursos presupuestarios disponibles para este rubro, debiendo reducirse, en relación al ejercicio anterior, no sólo el número de unidades sino también la diversidad de productos farmacéuticos. La distribución efectuada puede apreciarse a continuación:

Distribución de medicamentos del PMI

Producto farmacéutico

Presentación

Cantidad

     

Amoxicilina 500 mg suspensión

jarabe por 120 mls

182.696

Penicilina Benzatínica 1.200.000

frasco ampollas

69.978

Penicilina Benzatínica 2.400.000

frasco ampollas

18.142

Penicilina Potásica suspensión

jarabe 300.000 UI/5 mls

107.166

Sales de rehidratación oral sobres

sobres de aluminio

500.000

Sulfato ferroso gotas

frascos por 60 mls

300.000

Ocitocina ampoll. 1 ml/ 10 UI

ampollas 10 UI/1ml

64.795

Metilergonovina Tartrato ampollas

ampollas

103.672

Metilergonovina Tartrato comprim.

blisters por 10 comprimidos

518.360

Xilocaína 2% c/ Epinef

frasco ampolla

10.367

Vitamina K Sintética ampollas

10 mgs/ml ampolla

90.713

Betametasona Acetato y Fosfato ampolla

2 ml/ampolla

21.959

Bupivacaína Clorh. ampolla Hiperbárica

5 mgs/4 mls

2.590

Antiparasitarios amplio espectro

comprimidos

647.976

     

Total

 

2.638.414

Se realizaron 41 talleres de capacitación sobre diversos temas relacionados con la salud materno infantil, donde se capacitaron a 3.119 personas y 2 talleres de Programación y Gerenciamiento de Programas Sociales destinados a los jefes de programas provinciales en los que participaron 136 profesionales. Asimismo, personal de la Dirección de Maternidad e Infancia intervino como docente en eventos organizados por otras instituciones y sociedades científicas.

Se distribuyeron a todas las jurisdicciones versiones actualizadas del Sistema de Informática Perinatal (SIP) en diskettes, formularios de Historias Clínicas Perinatales y Carnets Perinatales, además de tecnologías apropiadas para el completo llenado de los mismos (gestogramas, partogramas, cintas obstétricas y neonatales).

Para llevar a cabo las actividades, en 1996 el programa dispuso de 56,7 millones de pesos, de los cuales ejecutó el 93.5%, correspondiendo a transferencias para financiar gastos corrientes a provincias 41,2 millones de pesos.

 

Programa: Normatización y Desarrollo de los Recursos Humanos

Entre las actividades que desarrolla este programa, las de mayor relevancia están destinadas al financiamiento de residencias para médicos, bioquímicos, odontólogos, farmacéuticos, psicólogos, enfermeros, kinesiólogos y asistentes sociales y de becas para técnicos y auxiliares. Complementando estas acciones, se ocupa de la evaluación y acreditación de instituciones donde se desarrollan las residencias, de la elaboración de propuestas para el contenido de los programas de formación de técnicos y auxiliares y de organizar y coordinar reuniones con la participación de diversas instituciones a efectos de convenir políticas y estrategias.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

30,185,076

29,611,678

98.10

Capacitación de Recursos Humanos mediante Becas

Becario

566

666

117.67

La distribución de las residencias se basa en los requerimientos de las jurisdicciones, las posibilidades locales para proveer capacitación adecuada y las prioridades fijadas por las políticas vigentes, sobretodo en relación a las especialidades médicas.

Durante 1996, se financió a 1755 profesionales (279 más que durante 1995) entre residentes y jefes de residencia en las 24 jurisdicciones, según el detalle del cuadro priorizando las residencias en especialidades consideradas críticas, con especial énfasis en aquellas orientadas a la atención primaria, como la formación de médicos de familia y las residencias rurales. Dado que las residencias se computan como gasto en personal éste significó el 98% del gasto total, ascendiendo a 29,1 millones de pesos.

Residentes por jurisdicción y nivel

Jurisdicción

1 año

2 año

3 año

4 año

Jefes

Nivel Central

78

64

89

27

27

Capital Federal

44

39

41

0

6

Buenos Aires

12

11

12

1

4

Catamarca

0

0

0

0

0

Córdoba

1

0

0

0

0

Corrientes

60

21

33

0

8

Chaco

29

27

21

0

2

Chubut

21

16

21

0

2

Entre Ríos

28

23

25

0

2

Formosa

22

21

15

0

2

Jujuy

26

26

30

12

6

La Pampa

12

11

6

0

1

La Rioja

15

14

14

0

4

Mendoza

44

39

36

0

7

Misiones

42

40

23

0

2

Neuquén

0

0

0

0

0

Río Negro

5

6

4

0

2

Salta

19

19

12

2

3

San Juan

52

65

34

0

4

San Luis

14

9

8

0

2

Santa Cruz

4

5

3

0

0

Santa Fe

25

26

24

0

0

Santiago del Estero

3

2

0

0

0

Tucumán

50

55

28

0

4

Tierra del Fuego

0

0

0

0

0

Totales

606

539

479

42

88

En cuanto a las becas, se priorizaron aquellas destinadas a auxiliares y técnicos con menor carga presupuestaria, a los fines de cubrir un número significativo de recursos humanos en todas las jurisdicciones solicitantes. Así, se otorgaron 666 becas de estudio, como puede apreciarse en el siguiente cuadro, superándose de esta manera la meta prevista en casi un 18%, manteniendo el nivel de 1995 cuando se distribuyeron 674 becas.

Becarios y montos distribuidos por jurisdicción

Jurisdicción

Profesionales

Técnicos

Auxiliares

Total becarios

Monto en pesos

Buenos Aires

0

0

58

58

44.140

Catamarca

0

0

58

58

44.140

Chaco

0

30

53

83

65.021

Corrientes

0

0

40

40

41.787

Jujuy

0

110

20

130

74.232

La Rioja

0

37

0

37

30.170

Misiones

0

0

50

50

40.166

San Juan

0

70

0

70

57.078

Tierra del Fuego

0

20

0

20

14.496

Tucumán

0

15

0

15

12.911

Convenio U.N. de Tucumán

0

69

0

69

40.594

Htal. Tobar García

1

0

0

1

1.080

Htal. Garrahan

1

0

0

1

840

Becas 1995

6

7

0

13

6.223

Salud Pública

10

0

0

10

8.880

0

11

0

11

6.976

Sin discriminar

0

0

0

0

10.421

Total

18

369

279

666

499.155

 

Programa: Prevención y Control de Riesgos y Enfermedades (no informado en Cuadro A).

Este programa, que tiene como objetivo la protección de las personas frente a los riesgos de enfermar y morir, procurando para ello disminuir los riesgos previsibles y tratar situaciones particulares de interés sanitario, no tiene definidas metas físicas para 1996, no obstante lo cual algunas de sus actividades estuvieron bajo seguimiento físico.

Las actividades que comprende el programa son: Acciones de Vigilancia Epidemiológica y Control del Cólera que incluye las acciones correspondientes a prevención y control del cólera, sanidad de fronteras y terminales de transporte, salud de pueblos indígenas y vigilancia epidemiológica; Acciones Preventivas sobre Riesgos Específicos que comprende las labores dirigidas a la identificación y detección de riesgos en la población en general y en grupos vulnerables, tales como trabajadores, personas de edad avanzada y escolares, incluyendo los problemas originados en accidentes, la salud bucal y el Programa Nacional de Cáncer, bajo cuya dependencia se halla el Banco Nacional de Drogas Oncológicas; Acciones epidemiológicas y de control de enfermedades agudas que desarrolla acciones de control de la morbilidad atribuible a enfermedades transmisibles prevalentes como las hepatitis virales, la meningoencefalitis y las infecciones respiratorias agudas.

Además incluye las siguientes actividades bajo seguimiento:

Normatización, suministros y supervisión de vacunación:

En el año se han adquirido 21,5 millones de dosis de vacunas, según el siguiente detalle sobre la adquisición y distribución:

 

Tipo de vacuna

Dosis adquiridas

Dosis distribuidas

     

B.C.G.

4.000.000

3.013.200

D.P.T.

5.000.000

4.542.500

D.T

1.500.000

1.453.900

T.T

2.500.000

2.370.800

Antisarampión

4.000.000

2.719.500

Sabin

4.500.000

5.626.500*

* Se distribuyó stock del año anterior

 

Al cierre de este informe no se contaba con información estadística completa que permitiera evaluar el nivel de cobertura alcanzado en cada jurisdicción por el programa.

Continuando con la tendencia prevaleciente de disminución de casos confirmados desde la Campaña Nacional de Vacunación Antisarampionosa de 1994, no se verificó ningún caso durante 1996. En cuanto a los resultados del Programa de Eliminación de Tétanos Neonatal, se verificaron 4 casos (3 en Formosa y 1 en Chaco).

De los 8,7 millones de pesos ejecutados (93% de lo programado), 6,7 millones correspondió a la adquisición de bienes de consumo y 1,6 millones a las transferencias a las jurisdicciones para apoyar las acciones de vacunación.

Control de enfermedades transmisibles por vectores:

Se incluyen en esta actividad las acciones desarrolladas por los Programas Nacionales de Chagas, Paludismo, Dengue y Fiebre Amarilla y Control de Zoonosis.

El Programa Nacional de Chagas continuó con las actividades de ataque a través del rociado de viviendas con insecticidas y de la vigilancia de las áreas tratadas para evitar la reinstalación de la transmisión vectorial.

Sobre una población en el área endémica calculada en 8 millones de habitantes, las personas bajo cobertura del programa sumaron 2.021.090, o sea el 25.3%. Las viviendas bajo riesgo se calculan en 648.000 de las cuales fueron tratadas 110.731 (el 17%) y se encontraron bajo vigilancia, 227.378 (el 35%). Estas cifras indican niveles de cumplimiento del 92% y el 100%, respectivamente, sobre la programación inicial de las actividades.

Las tareas fueron llevadas a cabo por alrededor de 300 personas dependientes de los estados nacional, provincial y municipal y 9.717 voluntarios, tales como líderes y agentes comunitarios, agentes sanitarios y docentes.

El nivel de infestación de viviendas hallado durante las acciones se ubicó en un 2.97% en las áreas de vigilancia y en un 22.37% (25.127 viviendas) en las áreas de ataque.

El Programa de Paludismo identifica 125.000 viviendas y 494.255 personas en el área bajo riesgo. Durante 1996 fueron visitadas 53.000 viviendas y fueron rociadas 35.000, para lo cual se contó con 200 personas entre personal nacional y provincial. En el transcurso del año, se detectaron 2.002 casos de paludismo.

El Programa de Dengue y Fiebre Amarilla continuó con un programa de vigilancia y control entomológico conjuntamente con las provincias y los municipios, a efectos de eliminar la presencia del Aedes Aegypti vector del Dengue, ya que, si bien no se han detectado casos de la enfermedad, un 60% del territorio nacional se encuentra bajo riesgo. El nivel nacional aporta personal, insumos y equipamiento y desarrolla actividades de capacitación. Asimismo se adquirieron 200.000 dosis de vacuna antiamarílica para continuar la vacunación en grupos de riesgo.

 

Programa: Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

13,819,595

13,353,572

96.63

Asistencia con Medicamentos

Paciente Asistido

12,000

13,142

109.52

     

Producción Biológica para Uso Diagnóstico

Serología

900,000

629,983

70.00

 

Argentina, con sus 9.189 casos notificados al 30 de noviembre de 1996, ocupa el tercer lugar en Latinoamérica en relación al número de pacientes con SIDA, con una tasa acumulada (26,5 por cien mil habitantes) superior al promedio de la región.

Este dato debe ser corregido considerando el subregistro, debido fundamentalmente a que los casos tratados fuera del ámbito estatal se notifican en mínima proporción - y al retardo en la llegada de la información, que ha disminuido durante el ejercicio 1996. Así, incorporando la corrección por retardo los casos acumulados a la fecha mencionada alcanzarían a 12.275.

Por otra parte, la existencia de modelos estadísticos permiten calcular el número de casos acumulados de pacientes infectados con HIV y enfermos de SIDA (corrigiendo el subregistro y el retardo), el número de casos nuevos y futuros y el número de pacientes vivos, facilitando un mayor conocimiento de las tendencias de la epidemia. Según uno de ellos, el paquete Epimodel, se obtienen las siguientes cifras estimadas para fines de los años 1996 y 2001:

 

 

HIV nuevos

HIV acum.

SIDA nuevos

SIDA acum.

SIDA vivos

           

1996

10.329

88.033

3.917

17.725

4.580

2001

9.589

138.327

6.525

45.363

8.067

 

El universo al que apunta la asistencia a personas enfermas mediante la distribución de medicamentos, está integrado por los enfermos de SIDA, esto es aquellos individuos infectados con HIV que se encuentran en la etapa final de desarrollo de la enfermedad y por los individuos infectados con HIV que requieren medicación específica a partir de determinados niveles de avance de la infección, según criterios médicos y protocolos de atención que varían entre profesionales y en el tiempo.

La cantidad de pacientes asistidos en 1996 con medicamentos ascendió a 13.142, superando en casi un 10% la meta prevista, a través de la distribución de fármacos a todas las jurisdicciones provinciales, los Hospitales Garrahan y Posadas, el Instituto Nacional de Epidemiología y la entrega directa en dependencias del programa nacional.

Si bien hubo un incremento de pacientes asistidos, tanto en relación a lo previsto como respecto de años anteriores, se verificó un déficit de insumos producido por demoras administrativas en los procesos licitatorios y restricciones presupuestarias. Es necesario tener en cuenta que la demanda de medicación se incrementa no sólo por el aumento de la población infectada sino también por otras razones como la aparición de tratamientos combinados y el inicio más precoz de los mismos. Además de las drogas específicas, la Ley de SIDA 23.798 obliga al Ministerio de Salud y Acción Social a la dación gratuita de medicamentos para el tratamiento de infecciones oportunistas y tumores condicionados a inmunodeficiencia producida por el HIV. El gasto en medicamentos y reactivos representó casi el 95% del total, superando los 12,6 millones de pesos.

Año

Pacientes a asistir

Programación inicial

Pacientes asistidos

     

1995

6.500

8.974

1996

12.000

13.142

 

La adquisición de reactivos para abastecer a los bancos de sangre del sector público para su control, a efectos de prevenir la transmisión del HIV por medio de la sangre y hemoderivados, presentó un desvío negativo respecto de la programación inicial del 30%. La disponibilidad de remanentes del ejercicio anterior permitió asistir a un total de 520 bancos de sangre en las 24 jurisdicciones, incrementando el número de unidades de sangre analizadas en los últimos años.

 

Año

Bancos de sangre asistidos

Unidades de sangre analizadas

     

1993

167

136.983

1994

324

393.934

1995

357

540.513

1996

520

713.102

 

El fortalecimiento del control de la red de bancos de sangre se vio apoyado a través de la realización, conjuntamente con la Dirección de Registro y Fiscalización de Recursos de Salud, de seis reuniones regionales donde se dictaron talleres de "Capacitación de Inspectores para Servicios de Hemoterapia, Inmunohematología y Bancos de Sangre" y cuatro talleres de "Garantía de Calidad del Diagnóstico Serológico de la Infección por HIV". Estas actividades están correlacionadas con las tareas de supervisión de las redes provinciales de bancos de sangre que son llevadas a cabo en forma periódica.

 

Programa: Prevención y Control de las Discapacidades

A efectos de optimizar la utilización de los recursos presupuestarios disponibles, durante 1996 el programa focalizó la atención en las provincias patagónicas, las del Noreste, Tucumán y la de Buenos Aires, implementando las redes de derivación patagónica y las provinciales de las jurisdicciones mencionadas. Simultáneamente, se trabajó en la creación de centros en zonas donde no existe cobertura y en la capacitación y rehabilitación del personal de los centros existentes. Estas actividades permitieron advertir un aumento en la concientización de los organismos provinciales para la implementación de sistemas articulados regionalmente.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

4,631,600

4,209,354

90.88

Evaluación Médica y Otorgamiento de Certificados de Discapacidad

Certificado Expedido

5,000

5,042

100.84

     

Evaluación Médica y Otorgamiento de Certificados de Discapacidad

Discapacitado Asistido

4,500

6,459

143.53

     

Formación de Terapistas Ocupacionales

Egresado

40

37

92.50

     

Formación de Técnicos en Ortesis y Prótesis

Egresado

21

11

52.38

     

Internación de Niños y Adolescentes con Discapacidad Severa

Día/Cama

27,450

27,450

100.00

     

Rehabilitación de Discapacitados con Técnicas Deportivas

Prestación

50,000

59,670

119.34

 

Respecto de la formación de recursos humanos, además del fortalecimiento orientado a la atención primaria, continuaron las actividades por convenio con la UNSAM para la formación de terapistas ocupacionales, ortesistas y protesistas, se promovió la creación de la cátedra de "Discapacidad, Rehabilitación y Sociedad Actual" en la carrera de Trabajo Social de la UBA y se participó en la Comisión Interuniversitaria sobre la temática. Asimismo, se otorgaron becas de alojamiento para profesionales del interior del país participantes de programas de perfeccionamiento y especialización, y se brindó capacitación para un nuevo modelo de gerenciamiento al personal propio. De la carrera de Terapista Ocupacional egresaron 37 personas, cumpliendo la meta prevista en un 92.5%.

En las actividades asistenciales de rehabilitación de discapacitados con técnicas deportivas, se superó en un 19% la cantidad de prestaciones programadas. La internación destinada a discapacitados graves se cubre por convenio en la Orden San Camilo, donde las plazas estuvieron cubiertas ininterrumpidamente.

En cuanto al rubro investigación, cabe mencionar la colaboración con el INAREPS en Rehabilitación Respiratoria y Trabajo de Deportes, la vigencia del convenio con la Facultad de Medicina de la UBA sobre investigación en Computación Clínica y Rehabilitación Computacional y la publicación de "La Formación Laboral del Discapacitado".

Desde el punto de vista institucional, es importante señalar que a fines de 1996 se creó el Servicio Nacional de Rehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad (como Hospital Público de Autogestión) por la fusión de la Dirección Nacional de Promoción de la Persona con Discapacidad y el Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica del Sur.

El programa alcanzó un 91% de ejecución, siendo el rubro más significativo el de personal con 2,5 millones de pesos (62% del total) y, en segundo lugar, el gasto en servicios médicos y sanitarios con 1,2 millones de pesos (28% del total).

 

 

Programa: Coberturas de Emergencias Sanitarias

El programa es llevado adelante por la Dirección de Emergencias Sanitarias que cuenta con equipamiento de transporte terrestre y aéreo, de comunicaciones y sanitarios para los traslados, derivaciones y atención de afectados por accidentes o catástrofes naturales o provocadas por el hombre. Si bien la escasez de los recursos presupuestarios generó dificultades para el normal desempeño del programa, la incorporación de fondos provenientes de donaciones permitió brindar asistencia durante 1996 a 48.520 personas de un total de afectados por este tipo de eventos estimado en 127.360. En cambio fue menor el nivel de cumplimiento de la meta prevista en el caso del traslado de pacientes, respecto a la programación inicial de 450, alcanzándose sólo un 22%.

Otra actividad sustantiva llevada a cabo fue la organización y desarrollo de cursos a los efectos de capacitar a médicos, psicólogos, técnicos, radioperadores y agentes comunitarios en todas las fases del complejo abordaje de las emergencias y desastres, en los que participaron 200 personas.

 

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

2,122,215

2,024,442

95.39

Asistencia Sanitaria

Paciente Asistido

32,000

48,520

151.63

     

Asistencia Social en Situaciones de Emergencia

Paciente Trasladado

80

99

123.75

 

El programa ejecutó un monto de 2,0 millones de pesos, alcanzando un nivel de ejecución del 95%, siendo el gasto en personal el 54% del total y en bienes de consumo del 37%.

 

Programa: Infraestructura Hospitalaria

Este programa incluyó la construcción, equipamiento (fijo, médico y mobiliario) y puesta en funcionamiento de cuatro hospitales de alta complejidad en las provincias de: Córdoba, Neuquén, Salta y Chaco.

Crédito

Gasto

%

Tipo de Producción:

Unidad de

Meta

Meta

%

Final

Devengado

Ej.

Servicios o Bienes

Medida

Final

Ejec.

Ej.

               

10,0