REPÚBLICA DE  ARGENTINA

PROGRAMA DE “TRANSPARENCIA EN LAS CUENTAS PUBLICAS”

CONVENIO CELEBRADO ENTRE EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) Y LA ASOCIACIÓN INTERAMERICANA DE CONTABILIDAD (AIC)

 Fecha:  julio 19  de 2002

PARTICIPANTES:

Por el Ministerio de Economía de la República de Argentina:

Consultor Nacional:

Consultores Internacionales:

CONCLUSIONES

1. El equipo consultor  considera que la Contaduría  General de la Nación  de Argentina  realiza esfuerzos coherentes sustentados en un marco legal, organizativo y funcional que confirman la selección del país para cumplir los objetivos del Programa de Transparencia en las Cuentas Públicas. El resultado de las entrevistas y de la revisión documental indican que dicho organismo, por medio de las facultades que le otorga la Ley de Administración Financiera y de los sistemas de control del sector público nacional, es la  responsable de llevar la contabilidad general de la Nación y de establecer los principios y normas contables básicas y los procedimientos que rigen el sistema de contabilidad gubernamental.

2. La Contaduría General de la Nación prepara los estados contables consolidados del gobierno central y del sector  descentralizado nacional. La ejecución del Plan de Acción definido por el equipo consultor para  apoyar a  la Contaduría General de la Nación  en la adopción de las NICSP, constituye un necesario complemento para fortalecer la armonización y comparabilidad de los estados financieros del Sector Público Argentino.

3. La Asociación Argentina de Contadores Generales que involucra a la Contaduría General de la Nación, a las Provincias y al gobierno de la ciudad de Buenos Aires se comprometió  a apoyar en sus diferentes niveles, la homogeneización de las Normas Contables de todo el sector Público Argentino a través de su difusión, conocimiento  y capacitación.

4. En concordancia con los objetivos del programa de Transparencia que auspicia el  BID y ejecuta la AIC, la misión estima procedente impulsar  el cumplimiento  del Artículo 94 de la ley 24.156 que establece “ La Contaduría General De la Nación  coordinará con las provincias la aplicación, en el ámbito de competencia  de éstas, del sistema de información financiera  que desarrolle, con el objeto de presentar información consolidada de todo el sector público argentino”.

RECOMENDACIONES

1. Difundir las Normas Internacionales de Contabilidad para el  Sector Público estimándose apropiado elaborar un cronograma de actividades que permita, a partir de las sugerencias y recomendaciones recibidas, poner en marcha un programa  de actualización para su implantación en un plazo prudencial.

2. Con tal finalidad se considera procedente que la Contaduría General de la Nación cuente  con el apoyo de la Subsecretaría de presupuesto con el fin de convocar a un grupo  de profesionales de la Contaduría  y de algunas instituciones del nivel nacional y provincial, para que elabore un estudio que finalmente se convierta en la nueva normativa contable que deberá ser adoptada por la Contaduría General.

3. En el mismo sentido y si bien no es responsabilidad primaria de la Contaduría General de la Nación, correspondería instrumentar un proceso gradual de sistemas contables similares para el resto de las haciendas del Sector Público Argentino (provincias y municipios). Se considera que la Asociación Argentina de Contadores Generales constituye el ámbito más propicio para coordinar la unificación de criterios sobre el sistema de contabilidad en pos de la transparencia fiscal. Se trata pues, de la imprescindible necesidad de alcanzar en el mediano plazo una armonización normativa tal que posibilite constar con Estados Financieros Consolidados del Sector Público Argentino.

4. Solicitar el apoyo del Banco Interamericano  de Desarrollo y de la Asociación Interamericana de Contabilidad para organizar programas interinstitucionales de capacitación sobre las  normas vigentes.

5. Propiciar actividades que permitan la coordinación e integración de los profesionales que desempeñan las funciones presupuestales y contables entre las áreas de contabilidad y presupuesto, con el fin de establecer metodologías y procedimientos de trabajo comunes   que  garanticen información debidamente armonizada y  útil en la toma de decisiones a nivel institucional y de política macroeconómica, presupuestal y contable.

6. La comisión considera importante redefinir la utilización del sistema de contabilidad para que además de ocuparse de la rendición de cuentas sea también un elemento útil para la   gestión de la administración financiera.

7. No obstante las aproximaciones conceptuales básicas existentes entre las NICSP y las vigentes en el Sector Público Nacional, en este último ámbito se observa que no existe la desagregación y el detalle analítico de la totalidad de transacciones económico- financieras contempladas en dichas normas internacionales. Por ello, correspondería iniciar un proceso de adecuación y armonización de ambas normativas, a la luz de la tipificación operativa predominante en la Argentina. Más aún, dada la diversidad de normativas contables tanto del Sector Público como del Privado, se opina que están dadas las condiciones para avanzar hacia una integración racional de las normas emitidas por las distintas entidades con competencia específica en materia reguladora.

8. Se recomienda que, en todos los casos, los Estados financieros remitidos a la Contaduría General de la Nación sean firmados por funcionarios con el título de Contador Público, a los fines de alcanzar una mayor confiabilidad de la información contable.-

9. Del relevamiento efectuado a nivel de Entes del Sector Público Nacional surge la impostergable e imprescindible necesidad de brindar capacitación permanente a los servicios administrativos financieros en materia de normas contables nacionales e internacionales.

10. Se recomienda que los centros de estudios universitarios relacionados con las Ciencias Económicas, especialmente en la carrera de Contador Público, incorporen en sus materias la normativa internacional sobre contabilidad gubernamental y, complementariamente, todos los aspectos relacionados con la contabilidad de gestión.

11. Si bien, en virtud del articulo 69, inciso h) de la Ley Nº 24156, la Oficina Nacional de Crédito Público tiene competencia para mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente integrado al sistema de contabilidad gubernamental,  resulta necesario alcanzar una conciliación automática entre dicho sistema (SIDIF) y el específico de la Deuda Pública (SIGADE),  a los fines de lograr una mayor transparencia de la gestión.

12. Así como la Auditoría General de la Nación ha auditado los Estados Financieros conforme a la normativa contable vigente en el Sector Público Nacional, resulta necesario arbitrar un consenso favorable en materia de normativa contable  internacional y sus similares de auditoría gubernamental.

PLAN DE ACCIÓN

Objetivo

1. Revisar y armonizar la normativa del sistema de contabilidad general de la Nación de Argentina y los conceptos y metodologías contenidas en las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), como medio  para contribuir a la transparencia de las cuentas públicas.

Componentes del Plan

1. Revisión y armonización de las NICSP con las Normas de Contabilidad Gubernamental  vigentes.

2. Difusión e implementación de las Normas para contribuir al logro de la transparencia y comparabilidad de los estados financieros.

Indicadores

1. El grupo conformado por profesionales de la Contaduría y de  algunas instituciones del nivel nacional y provincial,  presentará un borrador de Normas de Contabilidad Gubernamental para su posterior aprobación por los niveles jerárquicos correspondientes.

2. La Contaduría General de la Nación a través de las direcciones correspondientes  armonizará la normativa del sistema de contabilidad  gubernamental con los conceptos y metodologías contenidas en la NICSP

3. En este  mismo sentido   elaborará y ejecutará un plan de difusión y capacitación  de las normas aprobadas y emitidas.

4. La Contaduría General de la Nación efectuará una revisión periódica de las Normas de Contabilidad Gubernamental.

Componente 1

Revisión y armonización de las NICSP con las Normas de Contabilidad Gubernamental.

Presentar el borrador del nuevo ordenamiento normativo Gubernamental unificado para su aprobación  en un máximo de 120 días.

Remitir a la AIC y al BID las Normas de Contabilidad Gubernamental aprobadas, considerando la incorporación de las NICSP .

Una vez aprobada dicha normativa la Contaduría General de la Nación la remitirá para su aplicación a los distintos servicios públicos.

 

Componente 2

Difusión e implementación de las Normas para contribuir al logro de la transparencia y comparabilidad de los estados financieros.

La Contaduría General adelantará un amplio programa de capacitación y difusión de la nueva normatividad.

 La Contaduría General de la Nación informará a la AIC los resultados del proceso periódico de revisión de las normas aprobadas.