III.3.1 Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva (PARP)
El fin de este programa es aumentar las posibilidades de inserción laboral de la población más vulnerable: jóvenes de bajos ingresos sin capacitación, desempleados con capacitación específica y trabajadores desplazados por la reconversión.
Está financiado a través de una operación negociada con el Banco Interamericano de Desarrollo e implicará erogaciones por un total de 400 millones de dólares a lo largo de 4 años, a partir de 1994. Su implementación y coordinación está a cargo del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos (Proyecto Joven y Micro) y del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Proyecto Imagen y Fortalecimiento Institucional).
Consiste, básicamente, en el mejoramiento de los recursos humanos a través de la capacitación - conocimiento de un oficio -, la provisión de experiencia laboral y de información y la orientación sobre el mercado de trabajo, y apunta a:
En cuanto a su organización operativa, el PARP consta de cuatro grandes componentes:
a) Proyecto Joven (componente de capacitación y pasantías)
Este proyecto atiende las necesidades de capacitación laboral de personas preferentemente jóvenes, de bajos ingresos y que carecen de capacitación o experiencia en el trabajo.
Se implementa a través de cursos de capacitación en especialidades solicitadas en el mercado con el fin de adecuar la oferta laboral a los requerimientos de la demanda.
La duración de los cursos que son seleccionados a través de licitaciones, es de aproximadamente seis meses, y comprenden dos etapas integradas entre sí: una formación en instituciones públicas o privadas; y otra de pasantía en una empresa. El Programa contempla una beca para el joven y un seguro por accidente durante la fase de la pasantía y, en el caso de las mujeres con hijos menores, un subsidio para su atención.
De esta manera, y a través de la complementación entre la capacitación y la práctica laboral, los jóvenes participantes adquieren un oficio y la experiencia concreta de trabajo en una empresa. Al mismo tiempo, las empresas que participan en la acción de capacitación tiene la ventaja de disponer de mano de obra formada de acuerdo a sus necesidades, con la posibilidad de contratarla en el futuro.
La meta del Proyecto Joven es capacitar 200.000 personas en todo el país durante los cuatro años de duración del proyecto.
Se comenzó a ejecutar a fines de 1993, y hasta el momento las acciones han alcanzado a cerca de 20.000 beneficiarios de Capital Federal, Buenos Aires, Tucumán, Mendoza, Neuquén, Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero, Formosa, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Chubut, Jujuy, Salta y Río Negro. Con los llamados a licitación que se está realizando en el transcurso de la elaboración de este informe, Proyecto Joven se extenderá a todo el país.
En 1995, se destinarán al Proyecto Joven $ 70 millones, componente focalizado sobre los jóvenes de bajos ingresos y escasa educación, que es uno de los grupos que actualmente enfrenta las mayores dificultades para la obtención de un empleo.
b) Capacitación y asistencia Técnica para el Autoempleo y la Microempresa (Proyecto Micro)
Tiene como objetivo apoyar el ejercicio independiente de oficios productivos de bienes o servicios, por parte de individuos que, poseyendo una experiencia laboral en el desempeño de tales oficios, requieran una capacitación previa en gestión empresarial para ejercerlos eficientemente por cuenta propia.
Está dirigido a población que ha sido desplazada del sector público o privado a partir de procesos de reconversión productiva o reforma del Estado, y que cuenta con recursos y conocimientos para desarrollar su oficio en forma independiente. También se incluyen aquellos que ya tienen una microempresa en funcionamiento y necesiten mejorar la calidad de su gestión.
Para conseguir su objetivo, el Proyecto se desarrolla en dos etapas: una de capacitación en gestión microempresarial, que se implementa a través de cursos con una duración no mayor a tres meses y otra de asistencia técnica personalizada, que se extiende por un período no mayor a seis meses. La primera etapa, que se desarrolla en una institución de capacitación, permite a los beneficiarios adquirir las herramientas básicas de administración y control de pequeñas unidades productivas y análisis de viabilidad de proyectos. El objetivo de esta etapa es la elaboración y evaluación de un proyecto de microempresa. En la segunda etapa, la institución de capacitación que impartió los conocimientos en la primera, acompaña la implementación del proyecto empresario, asesorando en la identificación, diagnóstico y toma de decisiones ante los problemas que aparezcan en su puesta en marcha. Su objetivo es apoyar en los primeros pasos al participante para favorecer el éxito de su proyecto.
Los cursos con sus correspondientes horas de asistencia técnica, son seleccionados luego de un proceso de licitación pública en que compiten diferentes ofertas efectuadas por instituciones de capacitación, de acuerdo con los lineamientos básicos establecidos por el Programa. Los beneficiarios tienen acceso gratuito a la etapa de capacitación, mientras que deben cofinanciar el 40% del costo de la asistencia técnica. A la fecha de publicación de este Informe Económico se acaban de adjudicar (luego de la licitación) 50 cursos con 600 vacantes en Capital y Gran Buenos Aires
c) Orientación para la Inserción Ocupacional
El proyecto "Imagen" se propone proporcionar apoyo a las personas que deseen encontrar ubicación en el mercado de trabajo, brindando capacitación intensiva, acelerada y práctica, para enfrentar con efectividad la búsqueda de empleo y reducir su costo en personas de bajos recursos que posean una experiencia laboral previa.
Se trata de cursos cortos de capacitación de hasta 20 participantes, con una duración de 18 horas, a lo largo de 6 días corridos, procurando que al finalizar el proceso de orientación, el beneficiario:
Podrán participar personas con problemas actuales o potenciales de empleo, con especial atención a los desplazados del sector público o privado por acciones de reconversión productiva; personas que pertenezcan a hogares de nivel socio-económico bajo y medio; personas que posean un "saber hacer" a nivel operativo para ofrecer en el mercado y personas que tengan como mínimo 16 años y como máximo un nivel educativo medio completo.
En los próximos cuatro años, el Proyecto Imagen beneficiará a 100.000 personas mediante 5.000 cursos de capacitación en todo el país.
d) Fortalecimiento Institucional de Servicios de Empleo
El proyecto se propone potenciar las Agencias Públicas de Colocación (APC) procurando que asuman el rol de una verdadera intermediación activa del mercado de trabajo, ayudando al trabajador a buscar y obtener empleo y al empleador a satisfacer sus requerimientos de personas, seleccionando el más adecuado.
A los empleadores les brindan servicios en cuanto a la definición de los puestos a cubrir, con el apoyo técnico de analistas especializados; la realización de un proceso de selección y la presentación de los candidatos adecuados; y el asesoramiento integral sobre los distintos programas de promoción del empleo ofrecidos por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Las APC comenzaron a funcionar en los primeros meses de 1995 en Capital Federal, Santa Fe, Rosario, Bahía Blanca, Corrientes, Resistencia, San Miguel de Tucumán, Catamarca, San Salvador de Jujuy, Santiago del Estero y Salta.